№ 513 «О мерах по реформированию и модернизации таможенной…

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 22 августа 2000 года N 513

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по реформированию и модернизации таможенной

службы Кыргызской Республики

В целях реформирования и модернизации в 2000-2003 годах таможенной

службы Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Утвердить План мероприятий по проведению реформы и модернизации

таможенной службы Кыргызской Республики на 2000-2003 годы.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Министерство финансов Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 22 августа 2000 года N 513

ПЛАН

мероприятий по проведению реформы и модернизации

таможенной службы Кыргызской Республики

на 2000-2003 годы

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРОЦЕДУРЫ

Задача 1. Подготовить новую редакцию Таможенного кодекса,

обеспечив включение в него необходимых положений, способствующих

внедрению современных процедур. Новое законодательство должно быть

кратким, ясным и легко понятным как для сотрудников таможни, так и для

торгового сообщества. Оно должно ясно поддерживать принципы

самостоятельной оценки, избирательности и проверки после прохождения

таможни. Детали процедур надлежит изложить в нормативно-правовых

актах и исполнительных инструкциях, выпущенных администрацией.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

нуждается в |на | | | |(а)) по

стандартам. |его |2001 г.| | |

|его | | | |

|нормативные |31.03. | | |

|документы, |2001 г.| | |

|таможенные |до | | |

|требования и |30.09. | | |

|процедуры в |2001 г.| | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 2. Продолжить осуществление планов сокращения количества

тарифных диапазонов до 0, 5, 10 и 15-20 процентов.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

Задача может |Задача | - | - | - |См.

Таможенного | | | | |ния

силу с | | | | |ти и

1.01.2000). В | | | | |содейс-

нем | | | | |твия

0%, 5-10%, и | | | | |кому

15-20%; и 4 | | | | |росту в

ставки: 0%, | | | | |2000-

10%, 17,5% и | | | | |2002

20%. | | | | |г.",

| | | | |п.49.

-----------------------------------------------------------------------

Задача 3. Сократить лимит освобождения от уплаты таможенных плате-

жей при ввозе товаров физическими лицами до 100 долл. США.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

ввозе |снижающего |ния | | |ния

3000 до 1000 |(1) с 1000 до|Минис- | | |содейс-

N 733 от | |30.09. | | |кому

30.12.99 г. | |2000 г.| | |росту в

1.01.2000). | |(1) с | | |г.",

| |1.01. | | |п.16

| |2001 г.| | |(в),

| |(2) с | | |(г) и

| |1.01. | | |(д).

| |2002 г.| | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 4. Взимать пошлины и налоги на импорт сверх лимита освобож-

дения для физических лиц в упрощенном порядке по 30-процентной комбини-

рованной ставке таможенной пошлины и НДС с товаров максимальной стои-

мостью до 1000 долл. США.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

|упрощенных |ва в | | |

|освобождения |30.09. | | |

|ниже 1000 |2000 г.| | |

| |до | | |

| |1.01. | | |

| |2001 г.| | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 5. Использовать процедуры коммерческого оформления, включая

ставки таможенной пошлины и налога, предусмотренные тарифом, в отноше-

нии любого импорта свыше 1000 долл. США, независимо от того, кто ввозит

товары (Рекомендация миссии МВФ N 7).

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

Данное |Задача | - | - | - |См.

реализовано | | | | |3

N 733 от | | | | |

30.12.99 г. | | | | |

1.01.2000). | | | | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 6. Полностью пересмотреть систему предоставления освобожде-

ний и контроля за ними с целью ограничения объемов и сумм освобождений

и обеспечения строгой подконтрольности освобождений, остающихся в силе.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

1999 г. |вления |2000 г.| | |рамма

| |2000 г.| | |ти и

| | | | |2000-

| | | | |2002

| | | | |г.",

| | | | |п.5

|2. |До |ГТИ |Минфин |

|Рассмотреть |30.09. | | |

|систему |2000 г.| | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 7. Внедрить упрощенные процедуры оформления импорта, в ос-

нову которых заложены следующие процедуры:

1. получение и анализ документов;

2. выполнение транзитных процедур;

3. проверка пошлин и налогов;

4. физический досмотр;

5. выпуск товаров;

6. проверка после таможенного оформления.

В случае экспорта пункт 2 должен выполняться после получения отг-

рузочных документов. Кроме того, экспортные операции обычно не подвер-

гаются проверке после таможенного оформления (Рекомендация миссии МВФ N

9).

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

"Типовой |1. |До |ГТИ |Минфин, |Приори-

Кыргызской |они | | | |

от 13.01.2000 |ной оценки, | | | |

г.), |выборочности | | | |

ГТИ, |после | | | |

|2. Внедрить |До | | |

|упрощенный |31.12. | | |

|порядок на |2000 г.| | |

-----------------------------------------------------------------------

ПРОВЕРКА ПОСЛЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ТАМОЖНИ

Задача 8. Сформировать в центральном аппарате ГТИ группу по прове-

дению проверок после таможенного контроля, которая сосредоточит свое

внимание на определении стоимости, происхождении и тарифной классифика-

ции. Группа из 8-10 сотрудников, высвобожденных за счет мероприятий,

указанных в других частях отчета МВФ, будет проводить весьма нужную до-

полнительную проверку любых потенциальных утечек доходов и генерировать

существенные дополнительные поступления.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

|1. Выбрать |До |ГТИ | |сниже-

|8-10 |30.08. | | |ния

|сотрудников; | | | |ти и

|2. |До |ГТИ | |содейс-

|нию, тарифной| | | |2000-

|классификации| | | |2002

|товаров и | | | |г.",

|аудиторским | | | |п.16

|процедурам; | | | |(6).

| | | | |ки к

| | | | |нию

| | | | |ва N

| | | | |189.

| | | | |N 115-1

| | | | |от

| | | | |14.02.

| | | | |2000 г.

-----------------------------------------------------------------------

КОНТРОЛЬ НАД ДОХОДАМИ

Задача 9. Перейти к сопровождению автотранспортных средств на ос-

нове выборочного подхода с учетом рисков. В дальнейшем сопровождение

следует постепенно упразднить, за исключением наиболее неотложных слу-

чаев, и ввести использование залогов и гарантий. На пограничном пункте

следует фиксировать достаточно сведений о товарах, чтобы начислять пош-

лины и налоги в случае их исчезновения. Надлежащее уведомление об отбы-

тии груза должно оперативно направляться на таможенный пост в пункте

назначения, при этом должны использоваться лишь утвержденные маршруты и

производиться периодические проверки группами по борьбе с контрабандой.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

Без изменений |1. Внедрить |До |ГТИ | |Для

1999 г. |контроля | | | |ных

|2. |До |ГТИ | |измене-

|степени | | | |ция.

-----------------------------------------------------------------------

Задача 10. Внедрить систему инспектирования грузов с учетом рис-

ков, в соответствии с которой большее внимание уделяется товарам с

большей степенью риска, импортированным неизвестными или подозрительны-

ми лицами, и меньше внимания - товарам с низкой степенью риска, импор-

тированным постоянными импортерами. Это означает, что разгружаться бу-

дут лишь транспортные средства, отобранные для проверки.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

Без изменений |1. Внедрить |До |ГТИ | |Для

1999 г. |контроля и | | | |ных

|2. |До |ГТИ | |этой

| | | | |ция.

| | | | |ка

| | | | |и

-----------------------------------------------------------------------

Задача 11. Усовершенствовать оборудование для разгрузки и погрузки

грузового автотранспорта и обеспечить наличие необходимого оборудования

в исправном рабочем состоянии для досмотра товаров.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

|2. В тех |До |ГТИ |Минфин |

|случаях, |31.12. | | |

|когда |2000 г.| | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 12. Перераспределить кадровые ресурсы, высвободившиеся в

результате упрощения процедур, на деятельность по борьбе с контрабан-

дой.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

Без изменений |1. |До |ГТИ | |Приори-

|контрабандой | | | |ния

|и оцененной | | | |ти и

|2. Внедрить |До |ГТИ | |эконо-

|руководства и| | | |2000-

|групп по | | | |2002

|борьбе с | | | |г.",

|контрабандой,| | | |п.16

|и перерас- | | | |(б).

|10 для | | | |

|в | | | |

|с | | | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 13. Создать небольшую специализированную центральную груп-

пу, задачей которой является сбор и предоставление сведений с целью

оценки стратегических рисков и определения, какие тактические и опера-

тивные сведения могут использоваться в борьбе с контрабандой. На на-

чальном этапе может быть проведен анализ угрозы, которую представляет

контрабанда бензина и других нефтепродуктов. В идеальном случае отдель-

ные сотрудники на местах должны специализироваться на сборе и предос-

тавлении информации и оценке рисков.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

Без изменений |1. |До |ГТИ | |Приори-

|2. Проанали- |До |ГТИ | |

|зировать |30.09. | | |

|качество |2000 г.| | |

|3. Составить |До |ГТИ | |

|оценки угроз,|30.09. | | |

|первоначально|2000 г.| | |

|в | | | |

|с | | | |

|4. |До |ГТИ | |

|Пересмотреть |30.09. | | |

|процедуры |2000 г.| | |

|при | | | |

|5. Внести |До |ГТИ | |

|соответствую-|31.12. | | |

|щие изменения|2000 г.| | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 14. Подготовить характеристики местных рисков с указанием

маршрутов, помещений, рынков и т.д., представляющих угрозу, которые,

наряду с другими сведениями, должны определять распределение сотрудни-

ков, которое должно по существу основываться на рисках и угрозах.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

Без изменений |1. |До |ГТИ |Минфин |Требу-

г. |риска, сбора | | | |

|при | | | |

|2. Внести |До |ГТИ |Минфин |

|соответствую-|31.12. | | |

|щие изменения|2000 г.| | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 15. Обеспечить надлежащую подготовку групп по борьбе с

контрабандой и их руководителей, а также управление ими и обеспечить их

качественными транспортными средствами, телефонами, наборами инструмен-

тов, карманными фонарями и прочим дополнительным оборудованием.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

Без изменений |1. |До |ГТИ |Минфин |Приори-

|дителей, в | | | |ния

|методов сбора| | | |ти и

|со степенью | | | |2000-

|риска. | | | |2002

|2. |До |ГТИ |Минфин |г."

|Рассмотреть, |31.12. | | |п.16

|с учетом |2000 г.| | |(б).

-----------------------------------------------------------------------

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

Задача 16. Сформировать объединенную целевую группу ГТИ и ГНИ для

проведения проверки деятельности СЭЗ "Бишкек", включая:

- сравнение отчетности о транзитных грузах на пограничных пунктах

с отчетностью в зоне;

- инвентаризацию существующих товарно-материальных запасов для вы-

явления случаев незаконного вывоза;

- аудиторскую проверку отдельных деклараций для проверки добросо-

вестности начисления пошлин и налогов, выполнения платежей и соблюдения

других таможенных требований;

- аудиторскую проверку реэкспорта потребительских товаров;

- сбор недоимок пошлины и налогов, установленных в результате ау-

диторских проверок.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

г. |для | | | |миссии

|обследования | | | |МВФ,

|МВФ, с тем, | | | |ва и

|должное | | | |ные

|правил и | | | |не

|2. |До |ГТИ |Минфин, |обра-

|Разработать и|31.12. | |ГНИ |зом.

|СЭЗ. | | | |

|3. ГТИ и ГНИ |До |ГТИ |Минфин, |

|провести |30.9. | |ГНИ |

|совместную |2000 г.| | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 17. ГТИ и ГНИ незамедлительно издать распоряжение о взима-

нии таможенных пошлин и НДС за импортные компоненты товаров, произве-

денных в зоне и проданных на внутреннем рынке фирмами, зарегистрирован-

ными после 20 декабря 1998 года.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

письме |обложение |для | | |16

|20.12.98 г. | | | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 18. Уравнять налоговый режим для фирм, зарегистрированных в

СЭЗ до 20 декабря 1998 года, с фирмами, зарегистрированными после этой

даты, отменив, по истечении двухлетней отсрочки, освобождение от уплаты

пошлины и НДС за импортные компоненты продукции, реализуемой на внут-

реннем рынке.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

г. |разработать |31.12. | | |"Меха-

|по | | | |сниже-

|изменениям. | | | |ния

| | | | |ти и

| | | | |2000-

| | | | |2002

| | | | |г.",

| | | | |п.10

-----------------------------------------------------------------------

Задача 19. Принять решения, ограничивающие размеры СЭЗ "Нарын" и

"Каракол".

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

визита миссии |Правитель- |2000 г.| | |ния

|ГТИ | | | |См.

|по его | | | |16

-----------------------------------------------------------------------

Задача 20. Сократить количество государственных правоохранительных

органов, уполномоченных останавливать и инспектировать транспортные

средства, перевозящие товары, находящиеся под таможенным контролем.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

визита миссии |для |2000 г.| | |

г. |Правитель- | | | |

-----------------------------------------------------------------------

КОМПЬЮТЕРИЗАЦИЯ

Задача 21. Установить ЭВМ в офисах подателей деклараций для фикси-

рования данных и распечатки деклараций до их представления на таможен-

ный контроль.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

г. |при выдаче | | | |

|к | | | |

|по | | | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 22. Доработать программу распечатки с тем, чтобы она обес-

печивала:

а) проверку идентификационного номера налогоплательщика и регист-

рационного номера предпринимателя;

б) расчет пошлин и налогов.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

Без изменений |В |До |ГТИ | |Это

визита миссии |с рекоменда- |2000 г.| | |ся

г. | | | | |мерой с

| | | | |наи-

| | | | |ми

| | | | |ния

| | | | |о

-----------------------------------------------------------------------

Задача 23. Как можно скорее внедрить использование ПЭВМ в офисах

руководства высшего и среднего звена. Помимо офисных прикладных прог-

рамм, следует стимулировать использование электронной почты и Интернета

для связи, сбора и передачи информации.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

г. |поэтапную | | | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 24. Объединить четыре автономных ЭВМ Статистического управ-

ления в сеть с одной из двух машин серверного уровня для использования

в качестве главного прикладного сервера. Две ЭВМ с процессорами "Пенти-

ум-100" могут служить рабочими станциями для загрузки файлов, сводки

данных и составления ежемесячных статистических отчетов. Другая ЭВМ

серверного уровня может служить "временным хранилищем данных" и может

быть соединена сетью с другими управлениями ГТИ, например, с подразде-

лениями по борьбе с контрабандой и определения таможенной стоимости.

Эта ЭВМ может представлять данные по запросам, создаваемым непосредс-

твенно пользователями на своих рабочих станциях. Капиталовложения в се-

тевые карты, кабели и сетевое программное обеспечение не будут чрезмер-

ными, и на рабочих станциях в помещениях пользователей может использо-

ваться такое комплектное программное обеспечение, как Аccess и Excel

компании "Microsoft".

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

Без изменений |1. |До |ГТИ |Минфин |Приори-

|2. Реализация|До | | |

| |30.06. | | |

| |2001 г.| | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 25. Разработать проектное предложение по компьютеризации

ГТИ, предусматривающее приобретение прикладного программного пакета.

Это предложение может использоваться для выявления возможных источников

финансирования покупки аппаратных средств, программного обеспечения,

обучения и усовершенствования инфраструктуры с учетом полной автомати-

зации. Исходя из опыта других стран на изыскание финансирования, заклю-

чение соглашения с поставщиком программного обеспечения, разработку

системы, внедрения системы на экспериментальной основе и ее развертыва-

ние в национальных масштабах может потребоваться два - три года.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

|с |2001 г.| | |для

|деклараций и | | | |няя

|и | | | |

|помощь для |2001 г.| | |

|4. |С 2001 |Минфин, ГТИ |Правитель- |

|соответствии |гг. | | |

-----------------------------------------------------------------------

ОРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ И РЕСУРСЫ

Задача 26. Разработать учебную программу в поддержку плана прове-

дения реформы и модернизации, уделяющую особое внимание оперативной

подготовке. Хорошим первым шагом явилось бы включение в программу обу-

чения персонала, осуществляющего проверки после прохождения таможенного

оформления, и групп по борьбе с контрабандой (Рекомендация миссии МВФ N

29).

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

|и | | | |ния

|2. Провести |До |ГТИ | |беднос-

|необходимое |31.12. | | |ти и

|после | | | |2000-

|прохождения | | | |2002

|таможни. | | | |г.",

|3. Провести |До |ГТИ | |п.16

|другие виды |31.03. | | |(б).

-----------------------------------------------------------------------

Задача 27. Добиться стабильности в руководстве ГТИ. От руководите-

лей требуется, по крайней мере, понимание того уровня технической ком-

петентности, которым должны обладать их сотрудники, а также прохождение

ими обучения современным методам управления.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

|2. ГТИ |До |Минфин, ГТИ | |

|рассмотреть |30.09. | | |

|требования к |2000 г.| | |

|и | | | |

|ГТИ. | | | |

|3. |До |Минфин, ГТИ | |

|Пересмотреть |31.12. | | |

|подбор и |2000 г.| | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 28. Пересмотреть оклады и другие методы стимулирования с

целью обеспечения достаточного уровня общего стимулирования и предан-

ности делу. Внедрить и укрепить меры управленческого контроля, обеспе-

чивающие сокращение коррупции и возможность быстрого принятия при необ-

ходимости эффективных дисциплинарных мер. Они должны включать разработ-

ку и внедрение кодекса поведения сотрудников.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

|ких основ | | | |ния

|обеспечить ее| | | |ти и

|также чтобы | | | |2000-

|ее | | | |2002

|организация и| | | |г.",

|управление | | | |п.25.

|и | | | |помощь.

|2. |До |Правитель- | |

|структуру |2000 г.|ГТИ | |

|3. |До |Правитель- | |

|дисциплинар- |2000 г.|ГТИ | |

|за | | | |

|4. |До |Правитель- | |

|принять |2000 г.|ГТИ | |

|5. |До |Правитель- | |

|меры |2000 г.|ГТИ | |

|по | | | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 29. Продолжать обмен информацией между ГТИ, ГНИ и другими

правоохранительными органами с целью осуществления совместных мероприя-

тий по обеспечению сбора доходов.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

Без изменений |1. |До |ГТИ |Минфин, ГНИ |Приори-

г. |ГНИ, Минфином| | | |ных

|тельными | | | |по

|2. |До |ГТИ |Минфин, ГНИ |рамме

|работе и | | | |ния

|тву с ГНИ. | | | |ти и

|3. |До |ГТИ |Минфин, ГНИ |содейс-

|общего | | | |2000-

|информацион- | | | |2002

|ного пульта),| | | |г.",

|документацию,| | | |п.14

|для | | | |

-----------------------------------------------------------------------

Задача 30. Рассмотреть роль и обязанности организации по развитию

таможенной инфраструктуры, в частности, в отношении таможенных обязан-

ностей ГТИ. В дальнейшем, функции, осуществляемые в настоящее время

данной организацией, следует передать частному сектору.

-----------------------------------------------------------------------

--------------|-------------|-------|-------------|------------|-------

г. |деятельности |31.03. | | |

|организации |2001 г.| | |

-----------------------------------------------------------------------