Загрузка документа…
(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2010 года №142
Об одобрении Отчета Премьер-министра Кыргызской Республики о работе Правительства Кыргызской Республики за 2009 год
В соответствии со статьей 71 Конституции Кыргызской Республики и статьей 34 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить прилагаемый Отчет Премьер-министра Кыргызской Республики о работе Правительства Кыргызской Республики за 2009 год.
2. Направить указанный Отчет на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
Премьер-министр | Д.Усенов |
| Одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 марта 2010 года № 142 |
ОТЧЕТ Премьер-министра Кыргызской Республики о работе Правительства Кыргызской Республики за 2009 год
Введение
1. О социально-экономической ситуации в Кыргызской Республике
в 2009 году
2. Исполнение государственного бюджета
3. Социальная сфера
4. Социально-экономическое развитие регионов
5. Реализация единой государственной правовой политики
и организация работы по исполнению Конституции и законов
6. Совершенствование государственного управления и развитие
местного самоуправления
6.1. Совершенствование государственного управления и
государственной службы
6.2. Совершенствование местного самоуправления
7. Меры Правительства по обеспечению безопасности и
обороноспособности страны
8. Информация об исполнении поручений Жогорку Кенеша КР
9. Разработка и реализация стратегических документов
Главным результатом 2009 года стало преодоление угрозы спада экономического роста и сохранение положительных темпов экономического роста на уровне 2,3% в условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса на экономику страны.
Меры по противодействию кризисным проявлениям были сфокусированы на реализации важнейших приоритетов социально-экономического развития страны на 2009 год, определенных Президентом Кыргызской Республики в новом Курсе на обновление страны и других важнейших документах, включая Программу действий Правительства на 2009 год и План действий Правительства Кыргызской Республики по минимизации последствий мирового финансового кризиса на экономику Кыргызской Республики.
В процессе выполнения своих программ Правительство Кыргызской Республики, органы исполнительной власти активно сотрудничали с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, другими государственными органами и органами местного самоуправления, с сектором неправительственных организаций.
Это помогло не только лучше понять интересы отдельных групп нашего общества, но и точнее формировать экономическую политику в различных секторах экономики.
В данном отчете подробно изложены все результаты работы Правительства за 2009 год с указанием проблем и достижений. Вместе с тем, отмечая достижение определенных успехов, Правительство не переоценивает их. Предстоит сделать еще очень много для того, чтобы простые граждане почувствовали существенные изменения, чтобы решить многие социально-экономические проблемы, копившиеся десятки лет. Все это потребует более целенаправленной государственной экономической политики в 2010 году.
1.1. Основные макроэкономические параметры
Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в 2009 году удалось преодолеть угрозы спада экономического роста и сохранить положительные темпы экономического роста в условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса на экономику страны.
По итогам 2009 года, по предварительной оценке объем валового внутреннего продукта (ВВП) сложился в сумме 196423,1 млн.сомов, с реальным ростом 2,3% (в 2008 г. - 8,4%). Без учета предприятий по разработке месторождения "Кумтор" реальный рост ВВП составил 2,9% (2008 г. 6,5%).
Экономическая ситуация в течение года складывалась неоднозначно. Особенно тревожной она была в первом полугодии, когда заметно снижение уровня ВВП (с февраля по июнь падение составило на уровне 1-3%). Однако, уже с июля обозначились устойчивые тенденции постепенного оздоровления экономики страны после кризиса с реальным ростом ВВП на уровне 1,2%-2,3%.
График № 1. Темпы роста ВВП за 2009 г., в % к соотв. периоду
пред. года
В расчете на душу населения объем ВВП составил 38,3 тыс. сомов (888 долларов США) и по сравнению с предыдущим годом возрос на 1,3%.
Исходя из сложившейся по итогам 2009 года структуры производства ВВП со стороны производства, основными секторами, повлиявшими на достижение положительного темпа экономического роста стали сфера услуг и аграрный сектор, кумулятивный удельный вес которых составил 68,3%, а суммарный вклад - 2,7%. При этом, отрицательный вклад промышленного производства составил - (-1,0%) с удельным весом - 14,8%. Влияние строительного сектора было ограниченным и составило - 0,3%.
Таблица № 1
Показатели | 2008 год | 2009 год | Отклонения | ||||||
факт. темпы физич. роста, % | в % к ВВП | прогноз (%) | факт. темпы физич. роста, % | в % к ВВП | доля вклада в рост ВВП | к пред. году | к прогнозу | в % к ВВП | |
ВВП | 108,4 | 100(*) | 103,0 | 102,3 | 100(*) | 2,3(*) | -6,1 | -0,7 | 100(*) |
Промышленность | 114,8 | 15,2 | 93,1 | 93,6 | 14,8 | -1,0 | -21,2 | 0,5 | -0,4 |
Сельское хозяйство | 100,9 | 23,5 | 105,2 | 107,4 | 22,1 | 1,7 | 6,5 | 2,2 | -1,4 |
Услуги | 111,0 | 43,0 | 103,9 | 102,6 | 46,2 | 1,0 | -8,4 | -1,3 | 3,2 |
Строительство | 110,8 | 5,3 | 113,4 | 106,3 | 5,7 | 0,3 | -4,5 | -7,1 | 0,4 |
(*) - с учетом чистых налогов на продукты и импорт.
В структуре производства ВВП относительно 2008 года произошли изменения в сторону увеличения удельного веса сферы услуг с 43% до 46,2%, что непосредственно связано с расширением новых видов услуг, например, услуг сотовой связи. Что касается сельского хозяйства, то сокращение удельного веса добавленной стоимости с 23,5% до 22,1% в структуре производства ВВП связано с увеличением доли промежуточного потребления в связи с ростом цен на промежуточные товары (семена, удобрения) и услуги.
В результате проведения согласованной денежно-кредитной и бюджетной политики уровень инфляции по итогам 2009 года сложился на нулевой отметке. Цены на потребительские товары и услуги остались без изменений по сравнению с декабрем 2008 г. В отдельных странах мира и Европы дефляционный процесс оказался гораздо глубже, например, в США (-2,7%), Японии (-1,7%), Евросоюзе (-2,2%). В отдельных странах СНГ этот показатель составил: в Казахстане - 6,2%, Азербайджане (0,7%), Молдове (0,4%), России (8,8%), Таджикистане (5,0%).
Основным фактором, повлиявшим на инфляционные процессы в отчетном периоде, стало снижение цен на товары первой необходимости, такие как, мука, хлеб, масла и жиры, молочные продукты, овощи и фрукты, а также предпринимаемые Правительством и Национальным банком Кыргызской Республики антиинфляционные меры.
График № 2. Динамика индекса потребительских цен на товары и
услуги (в %, к декабрю предыдущего года)
Общий уровень цен формировался под влиянием снижения цен на продовольственную группу товаров, ввиду их большого удельного веса в общей потребительской корзине. Так, цены на пищевые продукты и безалкогольные напитки в 2009 году снизились на 7,4%.
Прирост индекса цен на непродовольственные товары в 2009 г., хотя и несколько замедлился, но продолжал оставаться высоким, составив 10,4% (за 2008 год прирост составлял 16,0%). Рост цен на непродовольственные товары сложился, в основном, за счет роста цен на предметы домашнего обихода (+9,6%), одежду и обувь (+8,5%). Цены и тарифы на платные услуги населению повысились на 4,4%.
Другим влияющим фактором на инфляционные процессы стала стабилизация цен на мировых рынках продовольственных товаров и энергоносителей с последующей их коррекцией в сторону снижения.
По предварительным данным, в 2009 году сальдо платежного баланса сформировалось положительным в размере 251,7 млн. долларов США.
Объем валовых международных резервов, целью которых является покрытие дефицита платежного баланса, финансирование валютных интервенций на валютном рынке и поддержка устойчивости курса национальной валюты, по состоянию на 31.12.2009 г. составил 1588,2 млн. долларов США, увеличившись с начала 2009 года на 363,6 млн. долларов США или на 29,7%. Основными источниками роста объема международных резервов были поступления валютных средств в пользу Правительства КР и НБКР от международных финансовых институтов и стран-доноров. Объем валовых международных резервов на конец 2009 года покрывает 4,1 месяца импорта товаров и услуг.
По предварительным данным, в 2009 году счет текущих операций сложился отрицательным в размере 25,3 млн. долларов США (с учетом дооценок НБКР положительным - 116 млн. долларов США). Объем текущих трансфертов составил 1194,8 млн. долларов США и снизился на 19,1%, что вызвано сокращением на 30,1% объемов валютных поступлений, получаемых от трудовых мигрантов. Сокращение переводов трудовых мигрантов, прежде всего, связано с ухудшением экономической ситуации в России и Казахстане, где сосредоточена основная масса трудовых мигрантов из Кыргызстана. В апреле 2009 года поступили грантовые средства от Правительства РФ в размере 150 млн. долларов США.
Денежная база на 1 января 2010 года составила 41,6 млрд.сомов, увеличившись на 18,3% по сравнению с 2008 годом.
В структуре денежной базы на 1 января 2010 года доля денег в обращении составила 85,9% (87,6% за 2008 год). Соответственно, доля средств на корреспондентских и депозитных счетах коммерческих банков в НБКР составила 14,1% (12,4% в 2008 году).
Объем денег в обращении по итогам 2009 года составил 35,7 млрд.сомов, увеличившись с начала года на 16%, а резервы коммерческих банков увеличились на 34,5%, и составили 5,8 млрд.сомов.
По данным НБКР, денежная масса М2Х, за 2009 год увеличилась на 17,9%, и на 1.01.2010 г. ее объем составил 57,1 млрд.сомов (прирост М2Х в 2008 году составил 12,6%). Изменение широкой денежной массы в 2009 году произошло в результате сокращения наличных денег вне банков на 6,5% и общего объема депозитов - на 3,1%.
Объем депозитной базы коммерческих банков на конец 2009 г. составил 39,6 млрд.сомов. Средневзвешенные процентные ставки по принятым срочным депозитам в 2009 году составили:
- в национальной валюте - 9,1%, против 6,8% в 2008 году;
- в иностранной валюте - 8,0%, в то время как за 2008 год - 5,8%.
Кредит в экономику Кыргызской Республики на конец 2009 года составил 25,2 млрд.сомов, сократившись по сравнению с 2008 годом на 1,5 процента.
Основными причинами сокращения кредитного портфеля стали замедление экономической активности в стране, увеличившиеся риски в связи с неопределенностью в отношении финансового состояния заемщиков банков, что давало предпосылки коммерческим банкам для осторожного кредитования, а также увеличение процентных ставок по ним. Так, средневзвешенные процентные ставки по вновь выданным кредитам в 2009 году составили:
- в национальной валюте - 26,7% против 25,9% по итогам 2008 г.;
- в иностранной валюте - 21,5%, в то время как за 2008 г. они составили 20,3%.
Финансовый кризис в первую очередь затруднил привлечение новых кредитов в банковскую систему. В наиболее тяжелую ситуацию попали предприятия. Выдача кредитов субъектам экономики сократилась в 1,3 раза. Доля убыточных предприятий экономики Кыргызстана составила за этот же период 44%, характеризуя тем самым отсутствие для расширения производства оборотных средств.
Учетный курс доллара США по отношению к кыргызскому сому с начала 2009 года повысился на 11,86% с 39,4 сома за 1 доллар США в начале января до 44,1 сома за 1 доллар США на конец декабря 2009 года.
1.2. Развитие приоритетных отраслей
1.2.1. Аграрный сектор
Сельское хозяйство остается ключевым сектором в обеспечении продовольственной безопасности страны и занятости населения. Занятые в сельском хозяйстве составляют порядка одной трети или около 750 тыс. чел. от общей численности, занятых в стране. Кроме того, в этом секторе экономики формируется почти одна четверть добавленной стоимости ВВП (22,1% по итогам 2009 г.), что позволяет обеспечить перерабатывающие предприятия сырьевыми ресурсами, а население - продуктами питания. В сложных условиях кризисного года этот сектор стал одним из главных по вкладу в экономический рост - 1,7% из 2,3% ВВП.
За 2009 год произведено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 110 млрд.сомов. Темп прироста составил 7,4%, в том числе, в растениеводстве - 11,4% и животноводстве - 2,4%.
Для успешного проведения полевых работ и выполнения намеченных темпов роста в 2009 году сельским товаропроизводителям была оказана государственная поддержка в сумме более 500 млн.сомов. В 2009 году Правительством Кыргызской Республики было выделено крестьянам и фермерам в порядке беспроцентных товарных кредитов 20 единиц зерноуборочных комбайнов и 211 единиц пропашных тракторов. В целях обеспечения сельских товаропроизводителей сортовыми семенами зерновых колосовых культур им был выдан беспроцентный товарный кредит в виде семян в количестве 5548 тонн. Для своевременного проведения сезонных полевых работ сельским товаропроизводителям из государственного резерва было реализовано 3,2 тыс. куб.м дизельного топлива по ценам на 2-3 сома ниже рыночных, а также для поддержки свеклосеющих хозяйств Чуйской и Таласской областей в виде товарного кредита было отпущено 1,6 тыс. куб.м данного топлива. Сельским товаропроизводителям было выделено в порядке беспроцентного товарного кредита 2586 тонн азотных минеральных удобрений для ранней весенней подкормки озимых зерновых колосовых культур на сумму 30,0 млн.сомов.
Также, ОАО "Айыл Банк" выдал кредитов отрасли на сумму 1503,4 млн.сомов, что на 148,0 млн.сомов больше, чем в 2008 году. Около 87% выданных кредитов приходится на сельское хозяйство, из них на животноводство - 70,7%.
В 2009 году в республику было завезено 94,9 тыс. тонн минеральных удобрений или больше уровня 2008 года на 16,9%. Ранняя весенняя подкормка озимых зерновых колосовых культур произведена на площади 218,9 тыс. га или на 18,7% больше, чем в 2008 году.
Кроме того, увеличивается производство и применение биологических средств защиты растений. В 2009 году биометод защиты растений был применен на площади 84,5 тыс. га и по сравнению с 2008 годом вырос на 14,8 тыс. га.
В результате принятых мер по всем видам продукции растениеводства получено продукции больше, чем в 2008 году, при увеличении урожайности и посевных площадей, кроме хлопка-сырца и табака, посевные площади которых сокращены на 48,3% и 16,3% соответственно. Такое резкое сокращение посевных площадей объясняется снижением спроса на международных биржах и низкой закупочной ценой.
Таблица № 2
| Посевная площадь, тыс. га | 2009 в % | |
2008 | 2009 | 2008 | |
Посевная площадь - всего | 1160,3 | 1169,6 | 100,8 |
в том числе: |
|
|
|
Зерновые культуры | 654,3 | 654,5 | 100,0 |
пшеница | 392,3 | 402,6 | 102,6 |
Технические культуры | 107,1 | 92,9 | 86,8 |
хлопчатник | 32,7 | 16,9 | 51,7 |
сахарная свекла | - | 4,9 | - |
табак | 5,8 | 4,9 | 83,7 |
масличные культуры | 68,3 | 66,2 | 96,9 |
Кормовые культуры | 265,6 | 284,9 | 107,3 |
Для обеспечения урожая 2010 года в отчетном году посеяны озимые зерновые культуры на площади 277 тыс. га, что на 4,8 тыс. га больше 2008 года, в том числе, пшеницы посеяно 262,9 тыс. га или на 2,2 тыс. га больше.
В животноводстве производство продукции несколько замедлилось. Темп роста составил 102,4%, хотя общее поголовье скота увеличилось (крупный рогатый скот (КРС) - на 4,4%, овец - на 6,9%, птиц - на 3,9%).
Из-за ухудшения состояния селекционно-племенной работы сокращается поголовье породного скота, прекращается ведение племенного учета, нарушаются зоотехнические нормы кормления и содержания животных. Все факты ведут к снижению продуктивности скота, например, среднегодовой удой молока на одну корову составил 2044 кг или на 25 кг меньше, чем в 2008 году, а средний настриг шерсти с одной овцы снизился на 0,2 кг, яйценоскость одной курицы-несушки снизилась на 4 шт.
За отчетный период выявлено 172 неблагополучных пункта по заразным болезням животных, в них заболело 15,7 тыс. голов и пало 209 голов.
В целях обеспечения продовольственной безопасности утверждена Программа обеспечения продовольственной безопасности КР на 2009-2015 годы, в которой предусмотрены меры по увеличению объемов производства сельскохозяйственной и пищевой продукции для достижения уровня самообеспеченности и создания запасов государственного резерва товарами продовольственной группы, в том числе зерном продовольственной пшеницы, в соответствии с требованиями Закона КР "О продовольственной безопасности", обеспечивающих 90 дневную потребность населения.
По итогам 2009 года обеспеченность населения за счет собственного производства в соответствии с физиологическими нормами потребления составила по хлебопродуктам, картофелю и овощам выше необходимых норм потребления, по молоку - 74,5%, а по мясу, плодам и ягодам обеспеченность составляет около 50%, по растительному маслу и яйцу птицы удовлетворяется на одну треть, а по сахару - всего лишь на 3,7%.
Согласно плану законопроектных работ, в 2009 году были приняты законы: "О пастбищах", "О развитии сельского хозяйства", "О племенном деле в животноводстве".
В 2009 г. Департамент водного хозяйства обеспечил поливной водой 1020,6 тыс. гектаров орошаемых земель республики.
Государственный ирригационный фонд страны составляет: межхозяйственные каналы протяженностью 5598,8 км, гидротехнические сооружения 6719 единиц, гидропосты - 2948 единиц, насосные станции - 107 единиц, коллекторно-дренажные сети протяженностью 1176 км, водохранилища - 33 единицы, общей емкостью 1617 млн. куб.м, бассейны суточного регулирования (БСР)(1) - 50 единиц, полезная емкость которых составляет 24,0 млн. куб.м, бассейны декадного регулирования (БДР)(2) - 10 единиц, общей емкостью - 45,97 млн. куб.м.
За 2009 г. выполнено ремонтно-восстановительных работ на сумму 188,8 млн.сомов при плане 191,5 млн.сомов или 93%; из них текущий ремонт - 55,1 млн.сомов при плане 54,5 млн.сомов или 101%; капитальный ремонт - 123,8 млн.сомов при плане 137,1 млн.сомов или 90%. Отремонтировано 1053 гидротехнических сооружения, 959 гидропостов, 98 насосных станций, выполнены работы по мехочистке оросительных каналов протяженностью 163,3 км. Проведен капитальный ремонт на крупных каналах, протяженностью 178,6 км.
По источникам финансирования выполнение эксплуатационных мероприятий за 2009 год характеризуется:
- за счет государственного бюджета - выполнение эксплуатационных мероприятий составили 544,3 млн.сомов, при плане 555,6 млн.сомов или 98%. Выполнены ремонтно-восстановительные работы на сумму 149,8 млн.сомов при плане 149,4 млн.сомов или 100%;
- за счет собственных средств - подведомственными организациями выполнен текущий ремонт на 26,1 млн.сомов или 91% от объема работ по текущему ремонту. Капитальный ремонт выполнен на сумму 78,5 млн.сомов или 71% от объема работ по капремонту;
- за счет специальных средств - выполнение эксплуатационных мероприятий составляет 84,1 млн.сом при плане 107,8 млн.сомов или 78%. Выполнены ремонтно-восстановительные работы на сумму 39,0 млн.сомов при плане 42,1 млн.сомов или 92%. Подведомственные организации выполнен текущий ремонт на 25,9 млн.сомов или 98% от объема работ на текущий ремонт. Капитальный ремонт выполнен на сумму 11,5 млн.сомов или 92% от объема работ по капремонту.
В результате прошедших в апреле-мае 2009 года продолжительных ливневых дождей, вызвавших селевые потоки, паводки и оползни, подверглись разрушениям водохозяйственные объекты, которые ранее были отремонтированы и подготовлены к вегетационным поливам.
В 2009 г. в целом по республике 27 водохозяйственных государственных объектов подверглись разрушениям, нанесен ущерб на сумму 8,5 млн.сомов. Выполнено ремонтно-восстановительных работ всего на сумму 1,7 млн.сомов.
В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки государственной ирригационной сети к вегетации 2010 года с завершением вегетационных поливов 2009 года издан приказ ГП "Ирригация" № 145 от 22.09.09 г., где указаны приоритетные направления выполняемых работ (определение видов, объемов, стоимости и сроков выполнения). Разработанные мероприятия согласованы с облгосадминистрациями.
1.2.2. Промышленность
В 2009 году в промышленности произведено продукции на 97,2 млрд.сомов. Снижение реального производства относительно 2008 года составило 6,4%, без учета предприятий по разработке месторождения "Кумтор" - на 51,7 млрд.сомов, со снижением на 6,5%. Отрицательный вклад в формирование ВВП со стороны промышленного производства оценивается на уровне (-1,0%).
Удельный вес предприятий по разработке месторождения "Кумтор" в промышленности продолжает оставаться высоким, составив 46,8% (для сравнения в 2008 году - 40,2%). Поэтому, по-прежнему влияние "Кумтора" на развитие промышленного производства велико, которое в 2009 году можно оценить как нейтральное.
Для справки: По итогам 2009 г. выпущено 16,9 т золота на сумму 46,5 млрд.сомов, при прогнозном показателе 18,2 т на сумму 41,3 млрд.сомов (116,3%), против фактических данных 2008 года 17,3 т на сумму 35,5 млрд.сомов. Субъектами АО "Кыргызалтын" добыто 0,6 т, что на 183,8 кг меньше фактических данных 2008 года.
В основных секторах промышленности в 2009 году ситуация сложилась следующим образом:
Таблица № 3
(в %)
Наименование | Уд. вес в общем объеме пром. 2009 г. | 2008 г. факт | 2009 г. предв. факт | 2009 г. прогноз | Отклонение (+, -) | |
от факт. 2008 г. | от прогноза 2009 г. | |||||
Всего - промышленность | 100,0 | 114,9 | 93,6 | 93,1 | -21,3 | 0,5 |
Обрабатывающая промышленность | 81,4 | 123,6 | 92,2 | 91,9 | -31,4 | 0,3 |
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 16,2 | 92,5 | 98,7 | 94,1 | 6,2 | 4,6 |
Горнодобывающая промышленность | 2,4 | 106,4 | 104,7 | 101,0 | -1,7 | 3,7 |
При этом произведено продукции по итогам 2009 года:
1. Обрабатывающая промышленность - 79,1 млрд.сомов, реальный темп - 92,2%.
2. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 15,7 млрд.сомов, реальный темп - 98,7%.
3. Горнодобывающая промышленность - 2,3 млрд.сомов, темп - 104,7%.
(1) В обрабатывающей промышленности, с самым высоким удельным весом (81,4%) в производстве промышленной продукции (см. табл.), основными отраслями, оказавшими негативное влияние на сокращение объема производства стали:
- металлургическое производство (90,6%);
- текстильное и швейное производство (69,9%);
- производство строительных материалов (61,8%);
- химическое производство (56,9%).
Основными причинами, повлиявшие на снижение металлургического производства, стали:
- дефицит импортного сырья (сурьмяного концентрата и технического кремния для АО "Кадамжайский сурьмяный комбинат" и АО "Ташкумыр Силикон Продакшн" (АО "Кристалл");
- падение на мировом рынке цен на сурьму (до 35%);
- прекращение подачи природного газа, вследствие чего - остановка предприятий;
- авария на шахте и уменьшение спроса на ртуть, как вредной для окружающей среды.
Надо отметить, что при нейтральном влиянии Кумтора в целом на уровень промышленного производства, в натуральном выражении, тем не менее, производство золота снизилось на 6,4% из-за проведения выемки большого объема пустых пород и льда. При этом, номинальный рост на 31% был обеспечен за счет ценового фактора. Так, в 2008 г. среднегодовая цена за 1 унцию золота составляла 847,97 долл. США, а в 2009 г. она возросла на 21% и составила 1024,68 долл. США.
24 апреля 2009 г. было подписано Соглашение о новых условиях по проекту "Кумтор" между Правительством Кыргызской Республики, ОАО "Кыргызалтын", канадской компанией "Центерра Голд Инк.", ЗАО "Кумтор Оперейтинг Компани", ЗАО "Кумтор Голд Компани" и канадской корпорацией "Камеко". Согласно достигнутым договоренностям, компания "Кумтор" оплачивает в бюджет Кыргызстана 18% от объема реализованной продукции (13% - налог на валовый доход, 4% - на развитие минерально-сырьевой базы КР, 1% - в фонд Иссык-Кульской области). Кроме того, Соглашением предусмотрено, что Кыргызстан получает дополнительно к имеющейся акционерной доле 43,5 млн. акций (в т.ч. 25,3 млн. передает "Камеко" и 18,2 млн. акций выпустит в пользу республики компания "Центерра"). С учетом увеличения количества обращаемых акций "Центерры" в собственности КР находится 33% акций данной компании. Таким образом, доля акций кыргызской стороны увеличилась с 15,6% до 33%.
В текстильном и швейном производстве, максимально ориентированном на экспорт в последние годы, снижение реального темпа роста в 2009 году на 30,1% было связано с влиянием мирового финансового кризиса. Ухудшилась работа предприятий, связанных с экспортом продукции в Россию и Казахстан, из-за резкого снижения заказов партнеров - потребителей из этих стран. Закрытие в 2009 году крупного Черкизовского рынка в г.Москве привело к потерям до 20% товарооборота швейной продукции. Кроме того, снизились объемы производства хлопка-волокна в связи со снижением посевных площадей хлопчатника из-за низкой рентабельности производства данной культуры. В конце года из 27 заводов по переработке хлопка функционировали только 17.
В отрасли строительных материалов сокращение производства произошло за счет уменьшения заказов на строительные материалы. В связи с "замораживанием" из-за финансового кризиса промышленного и жилищного строительства в Казахстане, основанного на поставке кыргызского цемента и других видов стройматериалов, их объемы выпуска резко сократились. Так, если в предыдущие годы в соседнюю республику отгружался цемент в количестве 400-500 тыс. тонн в год, то в 2009 году этот показатель снизился до 8 тыс. тонн. Другой причиной ухудшения работы строительной отрасли стала остановка на плановый ремонт ОсОО "Интергласс", удельный вес которого составляет 20% производства отрасли.
В химическом производстве значительное снижение объема выпуска продукции в 2009 году связано с ухудшением работы ОсОО "КХМЗ-Астра" и снижением объемов Хайдарканского ртутного АО до 48,2%. Основные причины: отсутствие заказов от потребителей по причине дефицита финансовых средств; нестабильность цен на монокремний на мировом рынке из-за финансового кризиса; падение на мировом рынке цен на ртуть до 20%. Кроме того, в связи с переходом потребителей на использование кремниевых пластин с большим диаметром, предприятие вынуждено перестраивать технологическую линию.
К числу факторов, положительно повлиявших на результаты работы предприятий обрабатывающей промышленности необходимо отнести устойчивую работу предприятий пищеперерабатывающей промышленности, где реальный темп роста по сравнению с 2008 годом составил 110,6% и был достигнут за счет предприятий по производству соков фруктовых и овощных (125,3%), макаронных изделий (в 1,6 раза), спирта (на 106,5%), безалкогольных напитков (на 122,9%), сигарет (на 118,6%), масла растительного (на 113,2%), по переработке мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, коз, лошадей (в 2,7 раза), муки (на 127,8%), хлебопекарного производства (144,8%) и др.
(2) В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (уд. вес 16,2%) по итогам 2009 года объем продукции составил 15,7 млрд.сомов, что на 1,8 млрд.сомов больше чем за 2008 г. Номинальный рост на 6,4% обусловлен увеличением тарифа на природный газ на 60% с января 2009 г. и увеличением объема экспорта электроэнергии. Реальный темп роста к 2008 г. снижен на 1,3%.
За 2009 год приток воды в Токтогульском водохранилище составил 14,318 млрд. куб.м и возрос на 45% от 2008 года или на 4,4 млрд. куб.м. Это стало возможным за счет принятых мер по снижению потерь электроэнергии и соблюдению лимитов электропотребления, проведения целенаправленной работы по энергосбережению и энергоэффективности, а также в результате естественного увеличения притока воды в Токтогульское водохранилище. Расход воды за 2009 год в Токтогульском водохранилище составил 10,978 млрд. куб.м, что составляет 87% от уровня 2008 года или на 1,6 млрд. куб.м меньше.
За 2009 год ОАО "Электрические станции" выработано 10,889 млрд. кВтч электроэнергии, что меньше уровня 2008 года на 6%, в том числе, на ГЭС - 9,926 млрд. кВтч (на 6% меньше уровня прошлого года), на ТЭЦ 0,963 млрд. кВтч (на 5% меньше уровня прошлого года).
Экспорт электроэнергии составил 996,8 млн. кВтч, что на 453,5 млн. кВтч больше, чем в 2008 г.
Выработка тепловой энергии за 2009 год составила 2979,3 тыс. Гкал, что на 4% ниже уровня 2008 года. Потери тепловой энергии в 2009 году составили 733,0 тыс. Гкал, что на 10,7 тыс. Гкал или на 1,5% больше 2008 г. Отпущено потребителям 1924,8 тыс. Гкал тепловой энергии, что на 5,0% меньше 2008 г.
Одним из значимых событий в энергетическом секторе стало осуществление 22 декабря 2009 года крупномасштабного взрыва на строительном объекте Камбаратинской ГЭС-2, в результате которого русло реки Нарын было перекрыто образовавшейся земляной плотиной. С начала возобновления строительства Камбаратинской ГЭС-2 на ведение строительно-монтажных работ, приобретение оборудования и актуализацию проектных решений из республиканского бюджета выделено 3,4 млрд.сомов, в том числе в 2009 году - 1,6 млрд.сомов. Кроме этого, были направлены собственные средства ОАО "Электрические станции" в размере 380,77 млн.сомов. Также, в 2009 году был получен льготный кредит из Фонда развития Кыргызской Республики в сумме 60 млн. долл. США (1,4 млрд.сомов).
Всего, с ноября 2007 г. по 1.01.2010 г. направлено на строительство Камбаратинской ГЭС-2 финансовых средств на сумму 5,3 млрд.сомов. Кроме этого, перечислено спонсорской помощи от частных лиц и организаций 2,75 млн.сомов и получен 20 декабря 2009 года ОАО "Камбаратинская ГЭС-2" последний транш от Фонда развития на сумму 40 млн. долл. США (1,7 млрд.сомов).
В целом, для оздоровления энергосектора и наращивания его потенциала в 2009 году выполнен большой объем работы:
- в целях обеспечения надежности электроснабжения севера республики в 2009 году проведена работа по получению льготного кредита Правительства КНР для стран-членов Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС);
- 15.09.2009 г. в г.Урумчи для успешной реализации проекта "Улучшение электроснабжения юга Кыргызстана", включающего строительство ПС 500 кВ "Датка" и линий электропередачи 220 кВ, с Компанией "ТВЕА" (КНР) был подписан Рамочный протокол о сотрудничестве, а 15.10.2009 г. в г.Пекин подписано Контрактное Соглашение с указанной компанией, которая в опережающем режиме, до начала финансирования, провела изыскательские работы. В настоящее время этой компанией ведется проектирование объектов;
- в целях снижения перегрузок на существующей ВЛ-500 кВ, соединяющей юг и север Кыргызстана, и создания условий для выдачи мощности Камбаратинских ГЭС 1 и 2, в 2009 году фирма Auriga Corporatio№ (США) провела исследование трассы ВЛ 500 кВ Датка-Кемин общей протяженностью 415 км и представила на рассмотрение;
- подписано соглашение по проекту "Строительство ЛЭП 500 кВ Датка-Кемин с Компанией "ТВЕА" (КНР). Стоимость проекта составляет - 342 млн. долларов США.
(3) Горнодобывающая промышленность (уд. вес 2,4% в объеме промышленного производства), где за 2009 год произведено продукции на 2355,3 млн.сомов, реальный темп роста по сравнению с 2008 годом составил 104,7%, в том числе, по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых - 113,8%. В данной отрасли увеличение добычи угля обусловлено ростом потребительского спроса на него в результате применения как альтернативного вида топлива взамен электроэнергии.
Кроме того, достигнуты высокие темпы роста в добыче прочих полезных ископаемых (106,9%), что связано с ростом спроса на гравий, щебень, песок со стороны предприятий, специализирующихся на выпуске железобетонной продукции, бетона, строительного раствора, пескоблоков, полимерпесчаной черепицы. В отчетном году введены в строй 16 малых предприятий по добыче угля и нерудного сырья.
Снижение объемов производства газа в натуральном выражении (на 1,6 млн. куб.м) обусловлено естественным истощением разрабатываемых газовых месторождений, а также временным прекращением поставки природного газа основному потребителю ОАО "МС ЭЛЗ", из-за образовавшейся дебиторской задолженности в сумме 9 млн.сомов за ранее поставленный им газ и временной остановкой данного завода в январе-феврале 2009 г.
1.2.3. Строительный комплекс
В 2009 году по сравнению с 2008 годом уровень освоения инвестиций в основной капитал возрос на 19,7% и составил 38,7 млрд.сомов. По сравнению с 2008 годом возросли объемы инвестиций в основной капитал за счет внутренних источников финансирования в 1,4 раза. Суммарная доля внутренних инвестиционных средств составила 74,2% и внешних - 25,8% от общего объема освоенных капитальных вложений. Причем основная доля приходится на использование частных средств (доля государственных инвестиций в основной капитал - 14%, частных - 86%).
Таблица № 4
Показатели | 2008 факт | 2009 прогноз | 2009 факт | Отклонения | |
к 2008 г. | к прогнозу | ||||
Инвестиции в основной капитал: |
|
|
|
|
|
- млн.сомов | 32535,0 | 35864,6 | 38690,5 | 3329,6 | -2825,9 |
- темп роста, % | 105,7 | 110,2 | 119,7 | 14,0 | 9,5 |
- внутренние инвестиции | 20810,5 | 23708,5 | 28708,2 | 78977,7 | 4999,7 |
- средства предприятий и организаций | 7459,4 | 7732,9 | 9210,7 | 1751,3 | 1477,8 |
- кредиты банков | 267,3 | 283,4 | 2324,3 | 2057 | 2040,9 |
- средства населения | 8967,2 | 9298,4 | 11683,3 | 2716,1 | 2384,9 |
- внешние инвестиции | 11724,5 | 12156,1 | 9982,3 | -1742,2 | -2173,8 |
в т.ч. на Камбар-Атинскую ГЭС |
|
|
|
|
|
- млн.сомов | 1019,4 | - | 4121,4 | 3102 | - |
- темп роста, % | в 5,3 р. | - | в 4,1 р. | -1,2 р. | - |
Объем валовой продукции строительства: |
|
|
|
|
|
- млн.сом | 30833,3 | 29114,7 | 35066,5 | 4233,2 | 5951,8 |
- темп роста, % | 110,8 | 113,4 | 106,3 | -4,5 | -7,1 |
Из данной таблицы видно, что рост освоения инвестиций в основной капитал в большей мере обеспечен за счет увеличения вложения средств населения (рост на 32%, уд. вес в общем объеме освоенных инвестиций 30,2%), что объясняется вложением средств в жилищное строительство (средства населения занимают 82,2% от общего ввода жилых домов), а также использованием средств населения на строительстве объектов торговли, гостиниц, ресторанов, непроизводственного назначения.
В 2009 году, несмотря на негативное воздействие кризиса, сданы в эксплуатацию 914,1 тыс. кв.м жилья, что на 10,3% больше, чем в 2008 г. На строительстве жилья использовано (по оценке) 9450,7 млн.сомов инвестиций, что на 28,5% больше уровня 2008 г. Построено 6517 индивидуальных жилых домов общей площадью 690,3 тыс. кв.м. В основном, строительство осуществлялось в г.Бишкек, где на средства частных компаний строилось 140 многоэтажных жилых домов, из них сдано 17 жилых домов (752 квартиры). В целях обеспечения жильем лиц с ограниченными возможностями здоровья за счет средств республиканского бюджета сдан 90-квартирный жилой дом для Кыргызского общества слепых и глухих. С привлечением государственных средств осуществлялось строительство 12 жилых домов, из которых сданы в эксплуатацию 2 дома для сотрудников мэрии г.Бишкек и Службы государственной охраны КР.
Продолжалось строительство микрорайона-15 "Джал-Артис" в г.Бишкек, где почти 30% квартир определены как социальные на условиях долгосрочного ипотечного кредитования для сотрудников министерств и ведомств. В настоящее время формируется список лиц, нуждающихся в получении ипотечных субсидий из республиканского бюджета на приобретение квартир. С начала их строительства было инвестировано более 30 млн. долл. США, в настоящее время готовятся к сдаче 4 жилых дома. В целях содействия жилищно-строительным кооперативам и для обеспечения социальным жильем нуждающихся в жилье граждан и работников бюджетных организаций заключен договор с ЖСК "Маккена" о совместном сотрудничестве, согласно которому в соответствии с проектом застройки на земельном участке площадью 0,532 га в микрорайоне № 29 жилмассива "Джал" начато строительство 4 девятиэтажных жилых домов на 290 квартир экономкласса, подземных и надземных автостоянок, игровых детских площадок.
В г.Ош для сотрудников Министерства чрезвычайных ситуаций КР сдан в эксплуатацию 60-квартирный жилой дом, общей площадью 7 тыс. кв.м, также реконструированы административные здания под 24 квартиры общей площадью 4 тыс. кв.м. В Чуйской области сданы 2 многоэтажных жилых дома, общей площадью 5 тыс. кв.м. В г.Баткен сдан 16-квартирный жилой дом, общей площадью 757 кв.м.
По регионам республики сегодня ведется строительство 6 многоэтажных жилых домов, общей площадью 32,7 тыс.кв.м:
- в г.Баткен - жилой дом, общей площадью 1,0 тыс. кв.м для сотрудников МВД КР;
- в г.Чолпон-Ата - жилой дом, общей площадью 5,6 тыс. кв.м;
- в г.Ош - 4 жилых дома, общей площадью 15,5 тыс. кв.м.
Несмотря на положительные результаты, на показателях ввода индивидуальных жилых домов, в основном в г.Бишкек, все таки последствия мирового финансового кризиса отразились - резко снизились показатели ввода жилья в Ошской и Джалал-Абадской областях, население которых вкладывало средства, заработанные трудовыми мигрантами за пределами республики. Наряду с этим, в Ошской области, в основном за счет строительства объектов энергетического комплекса, возросли объемы строительства в 2,3 раза.
За счет строительства объектов энергетики возросло освоение кредитов банков (рост в 8,7 раза, уд. вес - 6% (в 2008 г. - 0,8%)). По-прежнему, инвестиции в основной капитал из республиканского бюджета (рост в 1,4 раза, уд. вес - 12,3%) направлялись на строительство объектов сельского хозяйства и энергетики. Значительно освоены инвестиции на строительстве Камбар-Атинской (в 4,1 раза) и Уч-Курганской (в 3,9 раза) ГЭС. Введены в действие противоселевые сооружения, берегоукрепительные сооружения, оросительные каналы в аграрном секторе.
В целом по республике в 2009 г. введено в действие основных фондов на сумму 17,7 млрд.сомов. На один сом освоенных инвестиций пришлось 0,46 сома основных фондов, против 0,71 сома в 2008 г.
Основная доля средств предприятий и организаций была использована в промышленном секторе. Построены заводы и мини-цеха по производству кирпича, асфальтобетона, цемента (ЗАО "Южно-Кыргызский Цемент"), камнеобработки (ОсОО "Камнеперерабатывающий завод Центральной Азии"), гипсокартона (ОсОО "Мега Юнион Индастри"), швейных изделий (ОсОО "Возрождение"), сахара, растительного масла, колбасных, макаронных, кондитерских изделий, безалкогольных напитков, переработке цельного молока, мини-мельницы, мини-пекарни.
За счет освоения иностранных кредитов была продолжена реконструкция автомобильных дорог "Ош-Сарыташ-Иркештам", "Южного транспортного коридора", "Ош-Иркештам", "Ош-Баткен-Исфана", "Тараз-Талас-Суусамыр", "Ош-Исфана", "Бишкек-Нарын-Торугарт", сданы в эксплуатацию автомобильные дороги с твердым покрытием областного и местного значения, внутрихозяйственные дороги в сельском хозяйстве.
Всего количество строящихся объектов в 2009 году составило 3670, фактически введено в эксплуатацию - 1591, что превышает уровень 2008 года на 280 объектов. В отчетный период осуществлялось строительство учебных заведений, детских садов, больничных корпусов, поликлиник, объектов коммунально-бытового назначения. Возросли объемы строительства в Чуйской области - на 14,8%, Нарынской и Джалал-Абадской областях - в 1,9 раза, г.Ош - в 1,5 раза, г.Бишкек - на 7,9%.
Кроме того, в 2009 году сданы в эксплуатацию следующие объекты: 152 жилых дома для пострадавших в 2008 г. от землетрясения в с.Нура Алайского района, объекты социально-культурной и инженерной инфраструктуры (спортзал, баня, внутрипоселковые дороги и 2 моста, трансформаторные подстанции и сети электроснабжения, сеть водоснабжения). Также построены административные здания, офисы, спортивно-оздоровительные учреждения, парки культуры и отдыха, религиозные учреждения, водопроводы, бани, сауны, гаражи, автостоянки и другие объекты непроизводственного назначения.
В 2009 году на строительстве общеобразовательных школ использовано 921,6 млн.сомов инвестиций в основной капитал. Построены общеобразовательные школы на 2700 ученических мест, в том числе в г.Бишкек - на 1254 ученических места, Джалал-Абадской области - на 552, Чуйской - на 240, Нарынской и Таласской - на 192, Иссык-Кульской - на 150 и Баткенской области - на 120 ученических мест. Сданы в эксплуатацию детские сады на 470 мест, что в 1,6 раза больше, чем в 2008 г., в том числе в г.Бишкек - на 380, Нарынской области - на 40, Джалал-Абадской области на 50 мест.
За отчетный период на строительстве амбулаторно-поликлинических учреждений использовано 78,4 млн.сомов. Сданы в эксплуатацию амбулаторно-поликлинические учреждения на 461 посещение в смену в г.Бишкек, Баткенской, Нарынской, Таласской и Чуйской областях.
Общий объем валовой продукции строительства в 2009 году составил 35,1 млрд.сомов, реальный рост - 6,3% с отклонением от прогнозных показателей (-7,1%). Положительный вклад этого сектора в реальный рост экономики оценивается на уровне 0,3% от 2,3% ВВП.
В настоящее время в республике частным бизнесом создано более 300 предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций, большинство из которых осваивают выпуск новых видов продукции.
1.2.4. Сфера услуг
В 2009 году реальный рост валового выпуска услуг составил 2,6%. Не были достигнуты прогнозные показатели (-1,3%) и уровень 2008 года (-8,4%), что напрямую отражает тенденцию замедления потребительского спроса в условиях кризиса. При этом, заметно замедлились темпы роста внутренней торговли, с 9,6% в 2008 году до 1,7% в 2009 году, которая в структуре услуг составляет 32,5%. Отклонения от прогнозных показателей и уровня 2008 года составили -7,9 и -1,8%, соответственно.
При этом, из-за сокращения объема продаж непродовольственных товаров (-3,2%) оборот их торговли остался почти на уровне 2008 г. (рост на 0,6%), что также объясняется сокращением реализации этих товаров из-за падения спроса, что, в свою очередь, привело к снижению импорта непродовольственной группы товаров.
Рост объемов продаж продовольственных товаров также был умеренным и составил 2,7%.
Для справки: В странах СНГ наблюдалось снижение розничного товарооборота. По данным Межгосударственного статкомитета СНГ в среднем по СНГ за 10 месяцев 2009 г. товарооборот упал на 7,0%. Больше всего оборот розничной торговли упал в тех странах, экономики которых до кризиса лидировали. Оборот розничной торговли Казахстана упал на 9,7%, России на 5,7%, Молдовы - на 4,7%, Украине - на 16,4%.
Во внутренней торговле основной упор делался на создание благоприятных условий для развития новых форматов торговли, и совершенствование и упорядочивание торговой деятельности, посредством актуализации нормативной правовой базы в сфере регулирования внутренней торговли, т.е. приведения действующей правовой базы и подготовки новых проектов в соответствие с современными требованиями. В 2009 году были разработаны нормативно правовые акты, которые будут приняты в 2010 году по Своду правил торговли на территории КР, по созданию благоприятных условий для активизации торговли на рынках республики, по реестру объектов торговли и общественного питания, по концепции развития Международного центра приграничного сотрудничества "Чон-капка - Айша биби".
Таблица № 5
Показатели | 2008 г. | 2009 г. | Отклонения | ||
факт | факт | прогноз | к пред. г. | к прогнозу | |
Услуги: |
|
|
|
|
|
- млн.сомов | 150961,2 | 168402,3 | 170445,3 | 17441,1 | -2043 |
- темп роста, % | 111,1 | 102,6 | 103,9 | -8,5 | -1,3 |
Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий: |
|
|
|
|
|
- млн.сомов | 52032,8 | 54664,1 | 64982,1 | 2631,3 | -10318 |
- темп роста, % | 109,7 | 101,7 | 103,5 | -8,0 | -1,8 |
Услуги гостиниц и ресторанов: |
|
|
|
|
|
- млн.сомов | 6927,0 | 7574,8 | 8060,1 | 647,8 | -485,3 |
- темп роста, % | 112,9 | 104,1 | 106,0 | -8,8 | -1,9 |
Транспорт: |
|
|
|
|
|
- млн.сомов | 18148,7 | 21490,6 | 22246,5 | 3341,9 | -755,9 |
- темп роста, % | 117,3 | 97,7 | 102,5 | -19,6 | -4,8 |
Связь: |
|
|
|
|
|
- млн.сомов | 13488,2 | 16608,3 | 16820,4 | 3120,1 | -212,1 |
- темп роста, % | 143,0 | 113,8 | 125,0 | -29,2 | -11,2 |
Из приведенных данных видно, что другие направления сферы услуг, удельный вес которых составляет 13%, развивались более устойчиво, включая услуги связи (на 13,8%), финансовую деятельность (на 7,1%), гостиницы и рестораны (на 4,2%), что объясняется расширением услуг сотовой связи, доступа к Интернету, внедрением цифрового телевещания; расширением ресурсной базы банковской системы и небанковских финансово-кредитных учреждений.
В отчетный период снизились объемы предоставления транспортных услуг (-2,3%). Грузооборот сократился на 8,4%. Из-за мирового финансового кризиса значительно сократились объемы отправления грузов железнодорожным транспортом (в 1,7 раза), перевозки водным транспортом (в 1,8 раза). На воздушном транспорте объем отправления грузов остался на уровне 2008 г.
Конкретными шагами расширения сети транспортных услуг стали:
- разработка Программы развития по охвату населенных пунктов в сельской местности автобусным сообщением "В каждый населенный пункт маршрутное сообщение" (из 1807 населенных пунктов страны 91,1% охвачены маршрутным автобусным сообщением);
- продолжалась работа по обновлению пассажирского парка республики (за 2009 г. количество обновленных автобусов составляет 385 единиц (г.Бишкек - 353 ед. и в г.Ош - 30 ед.) и микроавтобусов 326 единиц);
- активно проводилась работа по реализации приоритетного проекта строительства китайско-кыргызско-узбекской железнодорожной магистрали.
Автомобильные дороги и мосты. В 2009 году были выделены средства в виде капитальных вложений на строительные работы новой автомобильной дороги "Пульгон-Бургонду" - 60 млн.сомов, капитальный ремонт автодорог "Каракол-Тюп-Кеген" - 104 млн.сомов, "Кербен-Ала-Бука-Чаткал" - 105 млн.сомов, Тараз-Талас-Суусамыр - 50 млн.сомов, Чон-Арык - Природный парк Ала-арча" - 7 млн.сомов, Айгульташ-Согмент - автодорога Сох-Кан-Зардалы - 11,5 млн.сомов и на строительство 2-х мостов на автодороге Ош-Баткен-Исфана - 24 млн.сомов.
Отремонтировано 750 км дорог, в т.ч., устроено 190 км асфальтобетонного покрытия, устроено 177 км гравийного покрытия, 5,4 км черногравийного покрытия и завершено строительство 12 мостов, при этом 60% от всех работ выполнены на государственных и местных автодорогах. Произведен ямочный ремонт на площади 222,8 тыс. кв.м, при этом отремонтировано автодорог с асфальтобетонным и черногравийным покрытиями около 5113 км на сумму 141,6 млн.сомов.
В отчетном году интенсивно осуществлялась реализация проектов реабилитации автодорог за счет иностранных инвестиций (Ош-Сарыташ-Иркештам, Тараз-Талас-Суусамыр). По проекту "Транспортный коридор - 1 ЦАРЭС (Центрально-азиатское регионально-экономическое сотрудничество)", дорога Бишкек-Торугарт физические работы предполагается начать весной 2010 года.
Автомобильный транспорт. В 2009 году была продолжена работа по принятию практических мер по дальнейшему развитию международных автомобильных перевозок и интеграции их в международную транспортную систему, подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством КР и Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ) о развитии грузовых автотранспортных перевозок между Азией и Европой и между основными рынками через территорию Кыргызской Республики.
В целях защиты интересов кыргызских автоперевозчиков и создания благоприятных условий на международном рынке автотранспортных услуг Департаментом международных автомобильных перевозок "Кыргызинтранс" проведены переговоры и решен вопрос обмена бланками разрешений для поездок кыргызских автоперевозчиков в 36 государств и за 2009 год реализовано 14080 разрешений на международные автомобильные перевозки, перечислено в республиканский бюджет 23447,3 тыс.сомов. Для защиты интересов отечественных международных перевозчиков создана лаборатория по сертификации подвижного состава и кыргызские перевозчики (около 1000 рефрижераторов) получили возможность сертифицироваться в Кыргызстане (ранее они сертифицировались в других странах).
За 2009 год кыргызскими автоперевозчиками выполнен 34881 международный рейс и перевезено 708448 тонн грузов, в сравнении с 2008 годом выполнено на 263 рейса меньше и перевезено на 61128 тонн грузов меньше, что составило 86%.
Воздушный транспорт. По предварительным данным за 2009 г. кыргызскими авиакомпаниями перевезено 362,6 тыс. пассажиров, что на 6,6% ниже с данных по объему перевезенных пассажиров за 2008 г. По грузовым перевозкам наблюдается увеличение объема - перевезено 1294,5 тонн грузов, что превысило уровень 2008 г. на 41,1%. В настоящее время авиационная маршрутная сеть состоит из 6 внутренних и 21 международного маршрутов. В 2009 году количество международных рейсов увеличилось на 4 рейса. В тоже время, в результате ужесточения требований к безопасности полетов, а также из-за отсутствия современных типов воздушных судов, полеты кыргызских авиаперевозчиков на таких направлениях, как Бишкек-Стамбул, Бишкек-Лондон полностью прекращены.
В апреле 2009 года Агентством гражданской авиации успешно пройден аудит Международной организации гражданской авиации (ИКАО) по шестнадцати из восемнадцати Приложений к Чикагской Конвенции, а в октябре - в отношении Приложений 17 и 9 (авиационная безопасность и упрощение формальностей).
После получения положительной рецензии от экспертов (октябрь 2009 г.), в ИКАО направлен План корректирующих мероприятий по результатам аудита в апреле 2009 года.
Железнодорожный транспорт. По итогам 2009 г. Кыргызской железной дорогой перевезено 5981,6 тыс. тонн грузов, что составляет 80% к уровню 2008 г. (7435,2 тыс. тонн). Снижение составило 1453,6 тыс. тонн. Грузооборот составил 744,5 млн. тонн.км (в 2008 году - 945,5 млн. тонн.км). Снижение грузооборота объясняется снижением в течение 2009 года уровня погрузки и выгрузки грузов Кыргызской железной дорогой, в результате простаивания ряда крупных промышленных предприятий, в частности Кантского цементно-шиферного комбината (КЦШК), Интерглас и др. В 2009 году отправление (погрузка) грузов сложилось на уровне 57,5% к уровню 2008 г. Прибытие (выгрузка) на уровне 88,5% к 2008 г. Следует отметить, что вывоз нефтепродуктов сократился на 22%, строительных грузов на 65%, цемента на 92%. Ввоз угля сложился на уровне 73% к 2008 году, сырья минерального промышленного на уровне 22%.
По фактическим данным, Кыргызской железной дорогой в 2009 г. поездами дальнего сообщения перевезено 400,3 тыс. чел., что составляет 86,9% к уровню 2008 г. (снижение 60,2 тыс. пассажиров). Основной причиной снижения пассажиропотока выступает влияние последствий финансово-экономического кризиса в Российской Федерации, на которую приходится наибольшая доля пассажиропотока.
В 2009 году функционировали следующие маршруты: Бишкек-Москва, Бишкек-Свердловск (Екатеринбург), Бишкек-Новокузнецк, Бишкек-Новосибирск, в летний период Ташкент-Рыбачье. Курсируют прицепные вагоны по направлениям Волгоград, Челябинск, Саратов, Пенза. Проведены работы по восстановлению и ремонту парка железнодорожной техники, обеспечению содержания и ремонта железнодорожных путей и развитию инфраструктуры. Достигнута договоренность с представителями китайской стороны по вопросу разработки технико-экономического обоснования (ТЭО) на реализацию проекта электрификации железнодорожного участка Луговая-Аламедин.
В 2009 г. совместно с китайской стороной были рассмотрены основные моменты реализации проекта строительства китайско-кыргызско-узбекской железнодорожной магистрали: схема финансирования проекта, технические параметры железной дороги, подписание рамочного межправительственного соглашения о строительстве магистрали. Достигнута договоренность о продолжении переговоров относительно применяемых при строительстве железной дороги технических стандартов.
Связь и информатизация. По отрасли получен валовый доход в размере 15726,1 млн.сомов, темп роста к 2008 г. составил 120%. Доля объема услуг отрасли связи и информатизации в общем объеме валового внутреннего продукта страны составила 7,5%.
Абонентская база пользователей мобильной связи за 2009 год выросла до 4,2 млн. абонентов и по сравнению с 2008 г. увеличилась на 900 тысяч. Уровень проникновения сотовой связи составляет 74%. Телефонная плотность по проводным сетям достигла до 10 телефонов на 100 человек (в 2008 году было 9,9 телефонов на 100 человек).
В 2009 году число операторов электросвязи, предоставляющих услуги сетей передачи данных, в том числе Интернет-услуги, достигло 63. По проекту "Телефонизация нетелефонизированных населенных пунктов по технологии CDMA-450" в 2009 г. установлено 18 базовых станций за счет собственных средств ОАО "Кыргызтелеком".
На 1.01.2006 г. из 1802 сел в республике 526 сел являлись нетелефонизированными. К настоящему времени уже телефонизировано 450 сел и осталось нетелефонизированными 76 сел. С учетом вновь образовавшихся сел 214 сел были не телефонизированными, а за 2009 г. посредством технологии стандарта CDMA-450 телефонизировано 50 сел республики и осталось 164 нетелефонизированных села.
В республике в 86-ти отдаленных населенных пунктах отсутствует программа Кыргызского телерадиовещания (КТР) и в 182 населенных пунктах (н.п.) - программа кыргызского радио. Инфраструктура телерадиовещания основана на старой аналоговой технологии, износ оборудования составляет более 90%. В этой связи, в 2009 г. разработан и утвержден Проект полного охвата населения республики вещанием ТВ программы КТР и 1-й программы республиканского радио. ОАО "Кыргызтелеком" намерено обеспечить полный охват населения КР вещанием ТВ программы КТР и 1-й программы республиканского радио за счет собственных капиталовложений, в настоящее время проводятся тендерные процедуры.
По ОАО "Кыргызтелеком" за 2009 год объем тарифных доходов от оказания услуг электрической связи по всем категориям клиентов достиг 2087,6 млн.сомов, что составило 94% по сравнению с 2008 г. За 2009 г. на объектах связи ОАО "Кыргызтелеком" освоено 118,6 млн.сомов капитальных вложений. Сдано в эксплуатацию и введено основных фондов на 123315,1 млн.сомов. С аналогового на цифровые станции переключены 40,3 тыс. абонентов.
В 2009 году организовано участие Кыргызской Республики путем представления Национального стенда "Кыргызстан - страна туризма" на ведущих международных туристских выставках и ярмарках в странах ближнего и дальнего зарубежья (ITB-2009, г.Берлин (Германия), "Интурмаркет (ITM)-2009", г.Москва (Россия), "Турсиб-2009", г.Новосибирск (Россия), "Лето-2009", г.Екатеринбург (Россия), KITF-2009 г.Алматы (Казахстан), MITF -2009", г.Москва (Россия), "Туризм по великому шелковому пути" TITF-2009, г.Ташкент (Узбекистан). В Кыргызстане проведены Кыргызская Международная туристическая ярмарка BITF-2009, Международная туристическая Ярмарка "Город Ош на Великом Шелковом Пути", ремесленный фестиваль в рамках проведения BITF-2009.
По итогам 2009 года в Кыргызской Республике, по данным Пограничной службы Кыргызской Республики, общее число прибывших граждан из стран дальнего и ближнего зарубежья, попадающих под классификацию Всемирной Туристской организации (ЮНВТО), составило 2088,6 тыс. человек (за аналогичный период 2008 года 2378 тыс. чел.), разница составляет 289 тыс. человек. Это связано с тем, что погодные условия летом 2009 года были недостаточно привлекательными (дождливо и прохладно), что обуславливало уменьшение численности отдыхающих на озере Иссык-Куль, а также имело место влияние финансового кризиса и еще слабого сервиса, предоставляемого туристическими предприятиями.
По данным Государственной налоговой службы, за 2009 г. поступление налоговых платежей в бюджет республики в сфере туризма составило 217,3 млн.сомов, (2008 г. - 243 млн.сомов), что на 25,7 тыс.сомов меньше, что объясняется введением нового Налогового кодекса КР с января 2009 года, где были отменены такие налоги, как курортный налог, налог за автодороги, 4% налог и ФПЛЧС. За 2008 г. количество зарегистрированных предприятий, оказывающих услуги в области рекреации и отдыха, достигло 5424. За 2009 г. количество предприятий приросло до 5779.
Поступление доходов от экспорта туристических услуг 2009 г. - 445 млн. долл. США (2008 г. - 509,2 млн. долл. США). Валовая добавленная стоимость в сфере туризма в 2009 г. - 10247,5 млн.сомов (2008 г. 7849,4 млн.сомов), или больше на 2398,1 млн.сомов, доля туризма в ВВП достигла 5,2% (2008 г. 4,2%).
Доходы, полученные от перевозок туристов всеми видами транспорта в 2009 г. - 4005,6 млн.сомов (2008 г. - 3615,4 млн.сомов). Оборот розничной торговли в сфере туризма в 2009 г. составил 5179,5 млн.сомов (2008 г. - 4931,4 млн.сомов). Оборот ресторанов, баров, столовых и др. предприятий по поставке готовой пищи за 2009 г. - 6515,1 млн.сомов (2008 г. - 6020,9 млн.сомов). Туристско-экскурсионные услуги населению в 2009 г. - 427,4 млн.сомов (2008 г. - 435,1 млн.сомов). Санаторно-оздоровительные услуги 2009 г. - 530,1 млн.сомов (2008 г. - 463,7 млн.сомов). Услуги гостиниц и прочих мест краткосрочного проживания в 2009 г. - 1376,9 млн.сомов (2008 г. - 1196,3 млн.сомов). Инвестиции в основной капитал в сфере туризма за 2009 г. - 9751,7 млн.сом (2008 г. - 3989,7 млн.сомов).
В целях дальнейшего развития туристической индустрии в 2009 году подготовлены проекты распоряжения ПКР "Об утверждении Межведомственного плана мероприятий по развитию туристической индустрии на 2010 год" и постановления ПКР "Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по развитию туристической отрасли Кыргызской Республики на 2010-2013 годы".
В данных проектах предусмотрены мероприятия по развитию экотуризма, горного треккинга, альпинизма, культурно-познавательного туризма, разработка политики либерального визового режима, мероприятия по организации доступности информации для туристов, обучения и повышения квалификации кадров, продвижение национальных народно-прикладных искусств и ремесленничества, создание позитивного имиджа, достоверный учет прибывающих зарубежных туристов. Оба проекта на данный момент находятся в стадии согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами.
1.3. Совершенствование политики
1.3.1. Тарифная политика
В 2009 году тарифная политика была ориентирована на оздоровление и повышение устойчивости функционирования предприятий и организаций энергосистемы страны при одновременной поддержке социально уязвимых групп населения.
В целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетической отрасли, а также создания условий для привлечения инвестиций утверждена Среднесрочная тарифная политика Кыргызской Республики на электрическую и тепловую энергию на период 2010-2012 годы, главными целями которой являются введение принципов самоокупаемости энергетического сектора, устранение перекрестных субсидий в области тарифообразования, а также ежегодное улучшение основных технико-экономических показателей деятельности энергетического сектора.
Согласно действующей структуре тарифов, наименьшие (социальные) тарифы были установлены для населения и насосных станций, а в структуре потребления, в среднем по республике, удельный вес этих групп потребителей составляет более 67%.
По регионам структура потребления имеет некоторые отличия. Так, доля населения в общем потреблении колеблется от 43% в г.Бишкек до 76% - в Ошской области.
При этом, себестоимость электрической энергии, рассчитанная исходя из необходимых затрат энергокомпаний, значительно превышает даже тарифы, установленные для других групп потребителей, таких как промышленность, бюджет и коммерческие структуры.
В связи с этим, на основании статьи 9 Закона КР "Об энергетике", а также во исполнение постановления ПКР от 12.11.2009 г. № 699 "О Среднесрочной тарифной политике КР на электрическую и тепловую энергию на период 2010-2012 годы" принято постановление Исполнительного совета Госдепартамента по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве энергетики КР от 30.12.2009 г. № 194 "О тарифах на электрическую энергию".
Повышение тарифов на электроэнергию для различных категорий потребителей приведено в таблице:
Таблица № 6
Группа потребителей | с 1.07.2008 г. | с 1.01.2010 г. |
Население | 71 | 150 |
Промышленность | 109 | 150 |
Бюджетные потребители | 113,5 | 150 |
Сельское хозяйство | 109 | 150 |
Эл. энергия Насосные станции | 77,2 | 150 |
Прочие потребители | 115,8 | 150 |
Население Токтогульского района, г.Каракуль и с.Жаз-Кечуу | 4,57 | 10 |
Насосные станции Токтогульского района | 5,1 | 10 |
Принято также постановление Исполнительного совета Государственного департамента по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве энергетики КР от 30.12.2009 г. № 196 «О тарифах на тепловую энергию, горячее водоснабжение и техническое обслуживание внутридомовых систем теплоснабжения».
Повышение тарифов на тепловую энергию и горячую воду для различных категорий потребителей приведено в таблице.
Таблица № 7
| с 1.07.2008 г. | с 1.01.2010 г. |
Отопление, население | 507,5 | 1050 |
Отопление, все остальные потребители | 976,1 | 1050 |
Горячая вода, население | 253,8 | 1050 |
Горячая вода, все остальные потребители | 976,1 | 1050 |
Приняты постановления Исполнительного совета Госдепартамента по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве энергетики КР "О тарифах на природный газ" № 7, 8 от 26 января 2010 года. На основании которых ОАО "Кыргызгаз" устанавливает тарифы для потребителей, приведенные в нижеследующей таблице. Кроме того, ОАО "Кыргызгаз" поручено ежемесячно осуществлять перерасчет тарифов на природный газ для населения в части покупной стоимости, нормативных потерь, транспортировки по территории Казахстана и по сетям ОсОО "КырКазГаз", с учетом фактически сложившегося обменного курса национальной валюты по отношению к доллару США по официальному курсу Национального банка КР на первый день месяца.
Таблица № 8
Наименование статей | 2008 факт | 2009 утвержденные | 2009 факт | 2010 прогноз | 2010 утвержденные |
Тариф для населения, сомов/1000 куб.м, юг | 7049,66 | 12920,00 | 12920,00 | 15410,13 | 12920,00 |
Тариф для промпотребителей, сомов/1000 куб.м, север | 9282,88 | 15150,31 | 16420,40 | 16420,40 | 16420,40 |
Тариф для промпотребителей, сомов/1000 куб.м, юг | 8614,89 | 14420,90 | 15644,85 | 15644,85 | 15644,85 |
Проведено согласование проекта постановления ПКР "Об одобрении проектов законов КР "О внесении изменений в Гражданский кодекс КР", "О внесении изменения в Закон КР "Об электроэнергетике" и "О внесении дополнения в Уголовный кодекс КР".
В целях ужесточения наказания за хищение потребителями электрической и тепловой энергии разработан и согласован с соответствующими министерствами и ведомствами проект распоряжения ПКР о создании Межведомственной рабочей группы для разработки дополнений в Уголовный кодекс КР и Уголовно-процессуальный кодекс КР.
В рамках реализации данной тарифной политики создан Межведомственный экспертный Совет по выработке согласованных решений по вопросам тарифной политики и социальной защиты населения. В рамках работы данного Совета были проработаны вопросы компенсационных выплат на электрическую энергию к пенсиям, ежемесячных денежных компенсаций взамен льгот, ежемесячной доплаты к заработной плате работников бюджетной сферы (среднемесячная заработная плата которых не превышает 5000 сомов). Со стороны Правительства Кыргызской Республики была проведена широкомасштабная работа по разъяснению проводимой государством тарифной политики в энергетической отрасли.
Проведена работа по формированию государственных реестров платных и бесплатных услуг, в рамках чего создана База данных платных и бесплатных услуг, оказываемых органами государственной власти, их подведомственными, структурными и территориальными подразделениями, в которую вошло свыше 18 тысяч позиций, охвачено 25 государственных органов и их подразделений. В целях структуризации Базы была проработана восьмизначная кодировка органов государственной власти, их подразделений и оказываемых ими услуг. Государственный реестр платных услуг, оказываемых органами государственной власти, их подведомственными, структурными и территориальными подразделениями позволит получать наиболее полную и точную информацию по оказываемым платным услугам и тарифам на них, в первую очередь, населению республики, Жогорку Кенешу и Правительству Кыргызской Республики. В рамках указанной работы, органами государственной власти размещены в доступных местах информационные стенды об оказываемых платных и бесплатных услугах, с указанием их стоимости.
Правительством в части регулирования тарифов и цен на услуги и товары естественных и разрешенных монополий исполняются функции экономического характера, направленные на защиту и развитие конкурентной среды на рынках, в частности:
- согласование тарифов;
- проверка правильности экономических составляющих тарифа;
- контроль за правильностью применения тарифов.
В целях недопущения и ограничения монополистической деятельности сформированы и утверждены:
- Государственный республиканский реестр субъектов естественных и разрешенных монополий КР на 2009 год, подлежащих регулированию Госагентством антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики;
- Государственные региональные реестры субъектов естественных и разрешенных монополий КР на 2009 год.
В течение отчетного периода в государственные реестры включены дополнительно 29 хозяйствующих субъектов и исключены 5 хозяйствующих субъекта. Изменен метод регулирования ОАО "Кошой" и ОАО "Каинды Кант" по сахару с предельного уровня рентабельности на ценовой метод регулирования.
Правительством совместно с ОАО "Кыргызтелеком" были разработаны и введены в действие (временно до 1.06.2010 г.) тарифы на использование технических средств радиовещания, радиосвязи и телевидения в цифровом формате в Баткенской области. Были рассмотрены и утверждены основные тарифы на использование технических средств радиовещания, радиосвязи и телевидения и основные тарифы на предоставление каналов, передачу и прием телевизионного и звукового вещания, подлежащие государственному регулированию.
1.3.2. Внешнеэкономическая политика и внешнеторговый оборот
За отчетный период внешнеэкономическая деятельность была направлена на дальнейшее укрепление международных позиций, защиту национальных интересов и создание более благоприятных внешних условий для укрепления социально-экономического развития республики.
В 2009 г. был принят ряд нормативных правовых документов, необходимых для оптимизации внешнеторговых процедур, которые направлены на сокращение времени и издержек участников внешнеэкономической деятельности, а также положено начало внедрению "единого окна" в сфере внешней торговли и создано ГП "Центр единого окна в сфере внешней торговли". В результате реформ по итогам 2009 г. по индикатору "международная торговля" в Отчете Всемирного Банка "Ведение Бизнеса", Кыргызская Республика переместилась с 183 места на 154-е, сократилось количество документов для экспорта/импорта с 13 до 7.
В целях продвижения внешнеэкономических интересов КР и адресного поиска торговых партнеров для кыргызских участников внешнеторговой деятельности проводилась работа торговых представительств Кыргызской Республики за рубежом:
- было проведено открытие постоянно действующего Выставочно-делового центра Кыргызской Республики (ВДЦ КР) на территории Всероссийского Выставочного Центра в г.Москва, которое состоялось 14.06.2009 г. Также организованы: консолидированная выставка кыргызской сельскохозяйственной, переработанной и пищевой продукции; постоянная выставка-ярмарка швейных и текстильных изделий, выставочные офисы предприятий, выставки-ярмарки ремесленников, художников Кыргызстана и пчеловодов в Москве, и др. Было оказано содействие в продвижении кыргызских брендов (Минеральной воды "Джалал-Абад № 27" и "Кыргыз коньягы"). В связи с закрытием Черкизовского рынка предпринимались все необходимые меры по оказанию помощи в вывозе товаров с территории рынка, дальнейшем трудоустройстве наших соотечественников работавших на Черкизовском рынке, и поиске новых альтернативных торговых мест;
- были предприняты практические меры торговых представительств по оказанию содействия отечественным товаропроизводителям в продвижении экспорта продукции на рынки Афганистана, Узбекистана и Казахстана.
Ежегодно проводится работа с Дирекцией ЕС по защите здоровья и потребителей Европейской Комиссии в целях получения доступа на рынок стран ЕС для кыргызского меда. В результате КР была включена в список стран на 2009-2010 годы, которые могут экспортировать мед в государства Евросоюза (ЕС).
Одним из важнейших мер внешнеторговой политики является поддержка отечественного производства, учитывая возрастающий объем импорта отдельных видов товаров, проводилась работа по применению защитных мер на чувствительные товары. В 2009 г. были введены защитные пошлины в отношении возросшего импорта муки на территорию республики, а именно введена пошлина: в размере 3 сома/кг, в результате этого, импорт муки в 2009 году по сравнению с прошлым годом сократился на 37,4% (на 41,28 тыс. тонн), и, по предварительным данным, объем производства муки отечественными предприятиями за 2009 г. увеличился на 22,2% (на 69,7 тыс. тонн) по сравнению с 2008 г.
В целях снятия напряженности по обеспечению внутреннего рынка кормами для животных и обеспечения промышленных предприятий сырьем (макулатурой) вводились временные ограничительные меры (в виде сезонных пошлин) на экспорт.
Также, в целях насыщения внутреннего рынка и обеспечения сырьем отечественных производителей вводились ограничительные меры на экспорт отдельных товаров, в настоящее время действуют экспортные пошлины на: уголь каменный, необработанные шкуры, отходы и лом свинцовые, золото (кроме "Кыргызалтына"), макулатуру.
В 2009 году внешнеэкономическая деятельность была направлена на продолжение активизации и упрочнение взаимоотношений Кыргызской Республики с такими странами как: Казахстан, Китай, Азербайджан, Турция, Иран, Малайзия, США, Узбекистан, Таджикистан и др., а также в рамках таких экономических объединений как: СНГ, ЕврАзЭС, ШОС.
В целях активизации сотрудничества Кыргызской Республики с зарубежными странами проводилась работа по созданию соответствующей требованиям сегодняшнего дня международной договорно-правовой базы, использованию такого инструмента сотрудничества с зарубежными странами, как совместные межправительственные комиссии, привлечению прямых иностранных инвестиций в экономику республики.
За 2009 год при непосредственном участии Минэкономрегулирования КР, как секретариата всех межправительственных торгово-экономических комиссий, проведено семь заседаний МПК: СУАР КНР (27-28 марта): Малайзия (23 апреля); Москва (4 июня); Китай (10-12 июня); Казахстан (16-17 июня), Таджикистан (25 декабря), Узбекистан (28 декабря).
Проведенные заседания позволили определить перспективные направления взаимного сотрудничества, выявить существующие проблемы в двусторонних отношениях, а также выработать согласованные механизмы решения наиболее актуальных вопросов торгово-экономических отношений в сфере энергетики, нефтегазовой отрасли, промышленности, миграции, туризма, образования, науки и культуры.
В целях дальнейшей эффективной интеграции Кыргызской Республики в международную экономическую систему, продвижения торгово-экономических интересов республики в рамках таких экономических объединений как: СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, делегации КР принимали самое активное участие в заседаниях Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (4 февраля, г.Москва); 7-ом заседании Совета по финансово-экономической политике государств-членов ЕврАзЭС (1 марта г.Москва); Совете Глав Правительств СНГ (20-го ноября, г.Ялта); Совете Глав Государств ЕврАзЭС (27 ноября, г.Минск); Совете Глав Правительств ЕврАзЭС (11 декабря, г.Санкт-Петербург).
Проведены в г.Бишкек такие крупные мероприятия, как: Совещание Министров внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности ШОС (10 сентября 2009 г.), а также Экономический Форум в рамках Программы СПЕКА ООН и 4-е заседание Руководящего Совета Программы СПЕКА с участием руководства страны.
В рамках указанных мероприятий разработаны и приняты такие важные документы как: Планы действий по преодолению мирового финансового кризиса, Решение о создании Антикризисного фонда ЕврАзЭС, создание Центра Высоких технологий, принята Программа сотрудничества стран Центральной Азии в рамках программы СПЕКА ООН до 2013 г.
С целью определения перспектив торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества проведены встречи и переговоры с представителями зарубежных государств, посольств, деловыми кругами Кореи, Турции, Монголии, Германии, Ирана, Вьетнама, Италии, США, Японии, Малайзии, Пакистана, Шри-Ланки, Канады, ЮАР, Аргентины и т.д.
В рамках проведения внешнеэкономической политики в 2009 году был принят ряд нормативных правовых документов:
- Закон КР "О внесении изменений и дополнений в Закон КР "О товарной бирже и биржевой торговле в Кыргызской Республике" в целях приведения в соответствие с международными нормами законодательства в сфере регулирования биржевой торговли, совершенствования и создания условий для развития биржевой торговли, № 208 от 15.07.2009 г.;
- постановление ПКР от 1 апреля 2009 г. № 206 "Об утверждении перечней товаров, подлежащих фитосанитарному и санитарно-эпидемиологическому видам контроля" с целью упорядочения проведения видов контролей только по соответствующим видам товаров;
- постановление ПКР от 03.02.2009 г. № 76 "О технико-экономическом обосновании проекта внедрения "единого окна" в сфере внешней торговли Кыргызской Республики, для руководства и выполнения дальнейших мероприятий по реализации "единого окна";
- постановление ПКР "О внесении изменений и дополнений в постановление ПКР от 29 января 2008 г. № 29 "Об образовании Национального совета КР по содействию в сфере торговли и транспорта" от 21 февраля 2009 г. № 135 с целью определения координирующего органа управления проектом "единого окна" (ЕО) в сфере внешней торговли;
- постановление ПКР от 11 февраля 2009 года № 102 "О проведении Национального Конкурса Кыргызской Республики "Лучший экспортер года" в целях обеспечения экономического роста страны, повышения экспортного потенциала и стимулирования развития отечественного конкурентоспособного, экспортоориентированного производства";
- Закон КР "О внесении изменений в Закон КР "О таможенном тарифе Кыргызской Республики" (на 2009 год) от 16.07.09 г. № 221, в соответствии с которым в целях создания благоприятных условий для инвестиций, упразднены ставки таможенных пошлин на ввозимое технологическое оборудование, сырье и материалы;
- Закон КР "О ратификации Протокола исполнения Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Исламской Республики Иран по взаимным торговым преференциям от 29 мая 2009 г. № 177", в соответствии, с которым при поставке ряда товаров кыргызского происхождения в Иран будут предоставляться тарифные льготы;
- постановление ПКР от 10 марта 2009 года № 157 "Об установлении ставок вывозных (экспортных) пошлин на товары, вывозимые с таможенной территории Кыргызской Республики", вступило в силу 28 марта 2009 года и действовало до 28 июня 2009 года, в целях снятия напряженности по обеспечению внутреннего рынка кормами для животных и обеспечения промышленных предприятий сырьем (макулатурой);
- постановление ПКР от 30.09.09 г. № 610 "Об установлении ставок вывозной (экспортной) таможенной пошлины на регенерируемую бумагу и картон (макулатура и отходы), вывозимые с таможенной территории КР", в целях насыщения сырьевыми ресурсами регенерируемой бумаги и отходов (макулатура), стимулирования производства и увеличения экспорта готовой продукции;
- постановление ПКР от 16 мая 2009 года № 296 "О начале разбирательства и введении временных защитных мер на импорт муки пшеничной", в целях защиты отечественных производителей и создания равных конкурентных условий;
- постановление ПКР от 18 мая 2009 г. № 299 "О внесении изменений в постановление ПКР от 31 декабря 2004 года № 976 "Об утверждении Инструкции о перемещении товаров и автотранспорта через государственную границу КР физическими лицами", в целях защиты интересов отечественных производителей мукомольной продукции;
- постановление ПКР от 5 ноября 2009 года № 692 "О введении защитных мер при ввозе на территорию Кыргызской Республики муки пшеничной", в целях защиты отечественных производителей муки.
В 2009 году внешнеторговый оборот Кыргызской Республики составил 4480,8 млн. долл. США и по сравнению с 2008 годом уменьшился на 1448,0 млн. долл. США или на 24,4%, в том числе импорт снизился на 1032,2 млн. долл. (на 25,3%), экспорт уменьшился на 415,8 млн. долл. США (на 22,4%). В отчетный период Кыргызская Республика осуществляла торгово-экономические связи со 117 государствами мирового торгового сообщества (2008 г. - с 119 государствами), в т.ч. по импорту - 114 (114), экспорту - 74 (67).
Значительное сокращение объемов внешней торговли однозначно было обусловлено воздействием мирового финансового кризиса. Так, большинство промышленных предприятий простаивали из-за отсутствия сбыта продукции в связи с неплатежеспособностью основных торговых партнеров (Россия и Казахстан). В свою очередь, вынужденный простой крупных промышленных предприятий повлек за собой снижение спроса на импорт топливно-энергетических ресурсов (на 32,7% относительно 2008 г.) и инвестиционных товаров (на 31%), необходимых для производственных целей.
Сальдо торгового баланса внешней торговли в 2009 г. сложилось отрицательное и составило (-) 1600,4 млн. долл., против (-) 2216,8 млн. долл. и уменьшилось на 27,8%. Улучшение сальдо торгового баланса в отчетном году было связано с более глубоким сокращением импорта относительно экспорта.
Объем экспорта Кыргызской Республики в 2009 г. составил 1439,8 млн. долл., что на 22,4% меньше по сравнению 2008 г. В том числе экспорт в страны СНГ снизился на 48,6% и составил 519,6 млн. долл., в страны дальнего зарубежья - увеличился на 8,9% и составил 920,2 млн. долл. США. В 2009 году экспорт продукции осуществлялся в 71 страну дальнего и ближнего зарубежья.
Основной объем экспорта приходится на Швейцарию (30,9% от общего объема экспорта), Францию (12,8%), Объединенные Арабские Эмираты (7,1%), Россию (12,9%), Узбекистан (11,6%), Казахстан (9,5%).
В экспорте продукции основную долю занимают промежуточные товары в общем объеме экспорта, из них основную долю занимает золото - 36,8%, продукция неорганической химии - 17,7%, энергопродукты - 13%, продовольственные товары и сельхозсырье - 12,8%, продукция текстильной и легкой промышленности - 7,3%, продукция машиностроения (лампы накаливания, радиаторы, двигатели разные, транспортные средства и их части) 6% и др.
В 2009 г. увеличены объемы экспорта по следующим основным статьям: золота на 14,2%, продуктов неорганической химии в 2,1 раза, электроэнергии на 48,7%, фасоли на 53,2%, живых животных на 12,2%, напитков разных на 66,9% и др.
Вместе с тем, снижены объемы экспорта по основным статьям экспорта, которое вызвано по причине падения промышленного производства и снижения спроса на внешних рынках: стекла листового на 95% (остановка производства в связи с плановым ремонтом с начала года ОсОО "Интергласс"); цемента - на 98,5% (падение спроса в связи с финансовым кризисом в Казахстане, основного потребителя цемента и сокращением жилищного строительства в республике); ламп накаливания на 12,5% (финансовые проблемы АО "МЭЛЗ"); швейные изделия на 25,9% (уменьшение заказов из России, Казахстана и Узбекистана) и т.д.
Импорт Кыргызстана за 2009 г. составил 3040,2 млн. долл. (67,9% общего объема торгового оборота) и снизился на 25,3%.
Основной объем импорта приходится на Россию (35,9% от объема общего импорта), Китай (20,5%), Казахстан (11,2%), Узбекистан (3,7%), США (3,3%), Германию (3,3%), Украину (3,0%), Беларусь (2,5%), Турцию (2,4%), Нидерланды (1,6%). Их доля в объеме общего импорта составила 87,4%.
В товарной структуре общего импорта доля основных статей составила: топливно-энергетических ресурсов - 26,4% (2008 г. - 29,2%); продукции машиностроения (машин, оборудования и механических устройств, транспортных средств, электрических машин и оборудования - 20,7% (27,2%); продовольственных товаров и сельхозсырья - 16,5% (13,1%); продукции химической промышленности (фармацевтической продукции, продуктов неорганической химии, пластмасс и изделий из них, каучука и резины 13,3% (9,8%); продукции легкой и текстильной промышленности - 8,2% (8,1%), черных и цветных металлов, изделий из них - 5,4% (4,7%), продукции из дерева, бумаги и картона - 2,2% (1,7%) и др.
В 2009 г. увеличились импортные поступления: продуктов неорганической химии на 39,6%, цемента - на 18,3%, разных готовых изделий - на 73,4%, парфюмерно-косметических средств - на 27,4%, сахара и кондитерских изделий - на 20,6%, мяса и мясных субпродуктов - на 22,9%, бумаги и картона, изделий из них - на 8,5%, разных пищевых продуктов - на 45%, овощей и фруктов - на 25,1% и др.
Вместе с тем, в связи с мировым финансовым кризисом значительно сократились объемы промышленного производства, что привело к вынужденным простоям некоторых крупных промышленных предприятий страны, которые вызвали снижение импорта топливно-энергетических ресурсов на 32,9%, продукции машиностроения - на 43%, газа природного - на 34,4%, черных металлов - на 6%, минерального сырья - на 16,2% и др., необходимых для производственных целей.
1.3.3. Фискальная политика
С 1 января 2009 года вступила в силу новая редакция Налогового кодекса Кыргызской Республики, в рамках которого созданы достаточно благоприятные условия для ведения бизнеса на территории Кыргызской Республики:
- снижение общего количества налогов и сборов с 16 до 8;
- снижение и закрепление уже установленных на низком уровне ставок основных налогов: налога на добавленную стоимость (НДС) - 12% вместо 20%,: налога на прибыль - 10%, подоходного налога - 10%, ставки единого налога по упрощенной системе налогообложения в пределах 4-6% вместо 5-10%;
- ликвидация каскадных нерыночных налогов: налога за пользование автомобильными дорогами и отчислений на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
- введение всеобщего декларирования доходов и имущества;
- либерализация налогового администрирования по отношению к добросовестному налогоплательщику и ужесточение - по отношению к налогоплательщикам, уклоняющимся от налогообложения;
- создание основы для перехода от системы сплошных ежегодных проверок к проверкам налогоплательщиков, деятельность которых имеет признаки уклонения от налогообложения, на основе методов анализа по оценке рисков неуплаты налогов;
- установление ограничения на количество проводимых рейдовых проверок;
- введение механизмов партнерства государства и бизнеса по установлению ставок.
При этом, необходимо учесть, что если простые законы работают более или менее стабильно, то такие масштабные законы, к каким относится Налоговый кодекс, требуют постоянного совершенствования с учетом проводимой фискальной политики.
Поэтому, в целях исключения противоречий и разногласий, в течение 2009 года проводилась системная целенаправленная работа с участием представителей бизнес-сообщества по их устранению в рамках созданной Межведомственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики и Совета по координации фискальной политики при Министерстве экономического развития и торговли КР, которыми были рассмотрены и сняты наиболее острые противоречия, требующие безотлагательного вмешательства.
Результатом данной работы стало принятие 7 законов "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс КР", предусматривающих внесение 82 поправок редакционного характера, направленных на исключение неясностей и устранение противоречий и ориентированных на поддержку отечественных производителей, основными из которых являются:
1) предоставление освобождения от налога на прибыль предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, осуществляющим промышленную переработку сельскохозяйственной продукции, а также освобождение от НДС поставок товаров, работ и услуг предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и поставок отечественным сельскохозяйственных производителям сельскохозяйственной техники, производимых на территории Кыргызской Республики, сроком на 3 года по Перечню, утвержденному Правительством Кыргызской Республики;
2) предоставление освобождения по налогу на имущество и земельному налогу субъектам СЭЗ;
3) детализация порядка зачета, возврата излишне уплаченной суммы налога, учитывающий возмещение переплаченных сумм пени и штрафных санкций;
4) в целях снижения налоговой нагрузки по подоходному налогу конкретизирован порядок определения налоговой базы по минимальному расчетному доходу, а также расширен перечень лиц, к которым минимальный расчетный доход не применяется (дворники, лаборанты, сторожа);
5) налогоплательщикам предоставлено право приобретать патент сроком на 1-2 дня;
6) банковские учреждения получили право давать информацию об открытых счетах налоговым органам еженедельно, а не ежедневно;
7) уточнена налоговая база для банков; теперь, для банка налоговой базой является выручка от реализации основных средств, товаров, процентные доходы, доходы от выполнения работ, оказания услуг, включая доход от валютных операций за минусом убытков от валютных операций;
8) принято решение о предоставлении льгот по спецсредствам дошкольным учреждениям;
9) освобождена от НДС передача имущества в Уставный капитал;
10) для разрешения отдельных противоречий при введении налога на недвижимость, а также для отмены действия налога на недвижимое имущество до завершения тщательной разъяснительной работы среди населения о том, как налог рассчитывается и применяется, отдельно внесено изменение в Закон "О введении в действие Налогового кодекса Кыргызской Республики".
Кроме того, в отчетном году проводилась работа в рамках нетарифного регулирования экономики, направленная на поддержку отечественных товаропроизводителей, основными из которых являются:
- введение временных защитных мер в виде пошлин на импорт муки в размере 3 сомов за 1 кг сроком на 1 год;
- введение квотирования ввоза сахара и сахара сырца на территорию Кыргызской Республики;
- введение ставки вывозных (экспортных) таможенных пошлин на регенерируемую бумагу и картон (макулатура и отходы).
1.4. Улучшение деловой среды
1.4.1. Инвестиционная политика, исполнение Программы государственных инвестиций
Создание благоприятного инвестиционного климата является ключевым приоритетом экономической политики Кыргызской Республики.
В Кыргызской Республике зарубежные и отечественные компании сегодня имеют равные права, включая доступ ко всем секторам экономики. Не существует ограничений на все виды операций в национальной и иностранной валюте. Иностранные инвесторы могут владеть земельными участками на правах временного пользования и свободно репатриировать капитал, дивиденды и прибыль. С 2009 года введен новый Налоговый кодекс, призванный облегчить налоговое бремя и существенно улучшить качество налогового администрирования.
Достижением республики за последние годы является улучшение индикаторов по проекту Всемирного банка "Ведение бизнеса", запустив широкую программу инвестиционных реформ. Реформы были проведены в сферах открытия бизнеса, получения разрешительных документов в сфере строительства, защиты инвесторов, международной торговли и получения кредитов, в результате которых в республике были проведены реформы в системах нормативно-правового регулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности. И сегодня можно с уверенностью констатировать, что 41 место по рейтингу и сохранение Кыргызстана в списке реформаторов второй год по Отчету "Ведение Бизнеса - 2010", не только закрепило достигнутые успехи, но и подтвердило решимость и серьезность намерений Правительства КР в проведении глубоких реформ системного характера. По результатам проведенных реформ, Кыргызская Республика включена в топ-50 стран реформаторов, где Кыргызстан в 2009 году занял 41-ю позицию в мировом рейтинге Всемирного Банка (ВБ) по легкости ведения бизнеса, поднявшись на 27 ступеней с 68-го места. В части проведения регулятивных реформ республика заняла второе место в мире среди 10 лидирующих стран-реформаторов. Страна осуществила реформы в 8 из 10 областей, исследуемых в отчете с июня 2008 года по июнь 2009-го.
Всемирным Банком дана высокая оценка проводимым реформам в нашей стране. Только за счет двух реформ в рамках "Ведения бизнеса" - по регистрации собственности и получению разрешений на строительство удалось добиться сокращения затрат бизнеса на 10 млн. долл. США ежегодно. Бизнес теперь можно зарегистрировать всего за 4 дня. Успешно внедряются системы оформления документов в "одном окне" во всех пунктах взаимодействия власти с бизнесом, что значительно сокращает время и затраты бизнеса: в 2 раза сократилось количество документов для таможенного оформления при совершении экспортно-импортных операций; на 160 дней сократились временные затраты на получение разрешений в сфере строительства, достигнут целый ряд других улучшений.
Улучшение индикаторов "Ведение бизнеса" - это только одно из направлений экономических реформ. Третий год реализуется реформа в области проверок и работы контролирующих органов, в результате которой необоснованные проверки значительно сократились. Вводится система оценки рисков в работу контролирующих органов, также планируется значительное сокращение самих контролирующих органов.
Активно проводится работа по внедрению системы государственно-частного партнерства, которая направлена на создание эффективного механизма сотрудничества государства с коммерческими компаниями в реализации проектов развития инфраструктуры, более широкому привлечению бизнеса к осуществлению проектов государственной важности, справедливому распределению рисков между государством и бизнесом при реализации совместных проектов. Был подготовлен Закон КР "О государственно-частном партнерстве", который принят 11 мая 2009 г. № 154.
Проведена работа по разработке плана эффективного распределения кредитных ресурсов в экономике республики и определены приоритетные отрасли. Разработана концепция распределения кредитных средств: (а) установлены критерии для каждой из отраслей для отбора инвестиционных проектов; (б) разработан механизм кредитования инвестиционных кредитов и определена схема возвратности, институты кредитования проектов; (в) уточнены способы защиты инвестиционных проектов; (г) подготовлена форма-анкета для предоставления инвестиционных проектов, которая принята постановлением ПКР от 3 июня 2009 года, № 337. На основании этого постановления осуществлены сбор и первоначальная оценка инвестиционных проектов, которые направлены на рассмотрение в Аппарат ПКР (исх. № 08-2/6048 от 7.08.2009 г.) для дальнейшего перенаправления в Фонд развитая КР инвестиционных проектов (более 200 проектов).
В целях отмены требования легализации иностранных официальных документов и использования вместо нее процедуры апостилирования, позволяющей сократить сроки заверения иностранных документов, подготовлен Закон КР "О присоединении Кыргызской Республики к Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г.", который принят 17 ноября 2009 года.
В сфере разработки международной правовой базы для расширения двусторонних экономических связей и ее дальнейшей интеграции в мировое сообщество, проведена работа по подготовке и согласованию проектов двусторонних соглашений о взаимной защите и поощрении инвестиций с такими странами как Словакия, Италия, Австрия, ОАЭ. Подготовлены законопроекты для проведения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу подписанных Соглашений о поощрении и защите инвестиций между правительствами Кыргызской, Литовской, и Латвийской республик, а также государств-членов Евразийского экономического сообщества, которые соответственно были приняты: с Литовской Республикой 06.02.09, № 38; Латвийской Республикой - 04.03.09, № 74; с государствами-членами ЕврАзЭС - 24.07.09, № 243.
В целях широкого освещения инвестиционной привлекательности и возможностей Кыргызской Республики подготовлены и проведены в ряде стран бизнес-форумы с участием широкого круга представителей государственных органов и бизнес-сообществ.
Активная работа по улучшению инвестиционной среды дает положительный эффект по поступлению инвестиций. Ежегодно приток прямых инвестиций в страну возрастал. Только за 2008 год привлечено 866,2 млн. долл. США прямых иностранных инвестиций, что почти в 2 раза больше, чем годом ранее. Тенденция стабильного роста притока прямых инвестиций сохраняется с 2002 года.
График № 3. Ежегодная динамика притока ПИИ
По предварительным данным НСК, поступление прямых иностранных инвестиций (ПИИ) за 2009 год составило 556,7 млн. долл. США и 64,3% к уровню 2008 года, что связано, как и во всем мире с "замораживанием" инвестиционных ресурсов в период кризиса.
Наиболее привлекательными отраслями для инвесторов за 2009 год являлись финансовая деятельность, удельный вес которой в общем объеме ПИИ составил 42,4%; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям - 27,4%; обрабатывающая промышленность - 12,2%; торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования - 8,4%; строительство - 3,0%.
Приток прямых иностранных инвестиций из стран вне СНГ за 2009 год составил 70,5% к уровню 2008 года (58,4% от общего объема поступивших ПИИ). Основными странами-инвесторами являлись: Великобритания - 18,1% от общего объема ПИИ (100,7 млн. долл. США), Китай - 9,2% (51,2 млн. долл. США), Канада - 3,5% (19,7 млн. долл. США), Австралия - 3,9% (21,9 млн. долл. США), Турция - 6,3% (34,8 млн. долл. США), США - 4,2% (23,6 млн. долл. США), Республика Корея - 2,1% (11,9 млн. долл. США).
Объем поступлений прямых иностранных инвестиций из стран СНГ по сравнению с 2008 годом снизился и составил 57,2% (41,6% от общего объема поступивших инвестиций). Основную долю вложений ПИИ осуществили инвесторы из Казахстана - 34,0% (189,1 млн. долл. США) от общего объема поступивших ПИИ и снизились объемы прямых инвестиций, составив к уровню 2008 г. 52,4%, а также из России, соответственно - 7,5% (41,6 млн. долл. США) от общего объема поступивших ПИИ, составив рост 114,9%.
Отток прямых иностранных инвестиций за 2009 год составил 480,3 млн. долл. США (86,3% поступивших ПИИ), что меньше чем за 2008 год на 8,9 млн. долл. США. (489,2 млн. долл. США за 2008 год).
Отток ПИИ объясняется возвратом большей части полученных кредитов от зарубежных совладельцев предприятий и торговых кредитов, которые составляют в структуре оттока 86,4%. Следует отметить, что отток инвестиций прослеживается практически во всех отраслях экономики, но наибольшую долю занимают финансовая деятельность - 50,5%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям - 13,7%, обрабатывающая промышленность - 22,3%, торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования - 7,6%.
Таблица № 9
| Приток, 2009 г. | Отток, 2009 г. | Сальдо |
Всего ПИИ - тыс. долларов США | 556741,1 | 480257,0 | 76484,1 |
Акционерный капитал | 90859,0 | 63262,0 | 27597,0 |
Финансовый лизинг | - | 2019,6 | -2019,6 |
Реинвестированная прибыль | 35952,2 | - | 35952,2 |
Кредиты, полученные от зарубежных совладельцев предприятий | 344086,6 | 328072,5 | 16014,1 |
Торговые кредиты | 85843,3 | 86902,9 | -1059,6 |
Основными странами, которые вывозят капитал, являются Казахстан, Великобритания, Турция, Германия.
Общий объем расходов по инвестиционным проектам Программы государственных инвестиций (ПГИ) за 2009 год составил 6111,2 млн.сом (96,2% от уточненного плана), в том числе, внешнее финансирование инвестиционных проектов (кредиты) составило 3023,8 млн.сомов (96,8%), и грантов на сумму 2632,5 млн.сом (95,2%), а также внутреннее софинансирование инвестиционных проектов - 454,9 млн.сом (98,2%). Основными причинами недоосвоения средств по проектам ПГИ на 2009 г. стали длительное одобрение направленных заявок на снятие средств, непредоставление Консультантами и Поставщиками инвойсов и счетов-фактур на оплату, длительные процессы проведения тендеров и получения одобрения на них от доноров.
При этом исполнение бюджета развития не превышало установленные параметры в рамках Программы Правительства КР с Международным Валютным Фондом.
1.4.2. Предпринимательство
Проделана работа в направлении совершенствования государственной политики в области регулирования предпринимательской деятельности. За 9 месяцев 2009 года функционировало 10765 малых и средних предприятий, прирост составил 88 единиц. Индивидуальную предпринимательскую деятельность осуществляли 220,6 тыс. физических лиц (прирост составил 18,7 тысяч). Общая численность работающих в сфере предпринимательства (без учета крестьянских и фермерских хозяйств) за отчетный период составила 301,4 тыс. человек.
Таблица № 10
| 9 месяцев 2008 г. | 9 месяцев 2009 г. | в % к валовому выпуску отрасли |
Количество субъектов МСП, единиц | 10677 | 10765 | - |
Общая численность работающих в субъектах МСП, тыс. человек | 290,1 | 301,4 | - |
Валовая добавленная стоимость, произведенная субъектами МСП, млн.сомов | 54589,3 | 55207,6 | 40,2(*) |
Валовой выпуск промышленной продукции, произведенный субъектами МСП, млн.сом | 16092,3 | 16293,9 | 27,4 |
Объем сельскохозяйственной продукции, произведенный субъектами МСП, млн.сом | 53740,7 | 44387,6 | 53,2 |
Объем торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и др., произведенный субъектами МСП, млн.сом | 105039 | 114218,4 | 86,2 |
Объем услуг гостиниц и ресторанов, произведенный субъектами МСП, млн.сом | 4374,8 | 4971,7 | 90,0 |
(*) - в % к ВВП.
Удельный вес малого и среднего бизнеса в общем объеме ВВП составил 40,2%, при этом предприятиями МСП произведено 27,4% объема промышленного производства республики, и в сельском хозяйстве - 53,2% от продукции отрасли.
Уже второй год проводятся масштабные реформы по оптимизации нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательство. В настоящее время разработан проект Закона КР «О лицензиях и разрешениях», который позволит и далее оптимизировать лицензионно-разрешительную систему.
Принят Закон КР «О нормативных правовых актах», установивший четкую иерархию нормативных правовых актов, обязательность проведения анализа регуляторного воздействия (АРВ) на все нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, а также отменяющий ведомственное нормотворчество. 14 мая 2009 года начался 2-ой этап оптимизации нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательство, где одобрен Перечень лицензий и разрешений, представленных государственными органами и органами местного самоуправления для оптимизации. В данный Перечень были включены все лицензии и разрешения, на которые представлены обоснования необходимости их выдачи на виды предпринимательской деятельности на основе АРВ, их количество составило 371.
За короткий срок по итогам оптимизации произведено сокращение количества лицензий на 77 (28%) и разрешений на 51 (32%), общее количество сокращенных лицензий и разрешений составило 128 или в среднем на 30%.
Таблица № 11
| До инвентаризации | После инвентаризации | Отклонения |
Лицензии | 275 | 198 | 77 |
Разрешения | 160 | 109 | 51 |
Продолжалась работа по внедрению Единой автоматизированной базы данных по проверкам субъектов предпринимательства - программа «Контр-Про», которая установлена во всех 20 центральных аппаратах государственных контролирующих органов (ГКО), в 17 территориальных подразделениях ГКО по г.Бишкек, в 24 территориальных подразделениях ГКО Ошской области и 8 контролирующих органах по г.Ош. На конец 2009 г. база данных в программе «Контр-Про» содержала информацию о 8 тысячах субъектов предпринимательства, в том числе, о проведенных проверках.
За отчетный период по республике проведено 35258 проверок субъектов предпринимательства (плановые - 33315, внеплановые - 1943), что на 27450 проверок больше (без учета контрольных и перепроверок).
Таблица № 12
2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
27414 | 26356 | 20354 | 34864 | 7808 | 35258 |