ПОЛОЖЕНИЕ о единой информационно-управляющей системе в чрезвычайных и кризисных ситуациях в Кыргызской Республике

(В редакции постановления Правительства КР от 8 сентября 2017 года № 552)

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях в Кыргызской Республике (далее - единая информационно-управляющая система).

2. Единая информационно-управляющая система предназначена для автоматизации деятельности органов управления Государственной системы Гражданской защиты (далее - ГСГЗ); повышения оперативности, надежности, обоснованности и качества принятия управленческих решений по вопросам Гражданской защиты на основе интеграции информационных ресурсов; широкой и всесторонней автоматизации процессов управления силами и средствами ГСГЗ; доведения управленческих решений и сигналов раннего оповещения до органов управления и населения о чрезвычайных и кризисных ситуациях.

3. Единая информационно-управляющая система представляет собой организационно-техническое объединение сил и средств связи, оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих выполнение основных задач системы.

4. Главной задачей единой информационно-управляющей системы является обеспечение тесного взаимодействия республиканских органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления и организаций в осуществлении деятельности в чрезвычайных и кризисных ситуациях.

2. Руководство информационно-управляющей системой

5. Общее руководство и координация деятельности единой информационно-управляющей системы осуществляется Премьер-министром - начальником Гражданской защиты Кыргызской Республики посредством органов повседневного управления и организуется по территориально-производственному принципу, с привлечением республиканских органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация.

В повседневной деятельности руководство единой информационно-управляющей системой возлагается на министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики - Первого заместителя начальника Гражданской защиты Кыргызской Республики.

Руководство единой информационно-управляющей системой в органах исполнительной власти, организациях и службах осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками Гражданской защиты указанных органов и организаций.

Руководство единой информационно-управляющей системой на территории областей, районов, городов и аильных округов осуществляется главами местных государственных администраций, руководителями органов местного самоуправления, являющихся по должности начальниками Гражданской защиты территорий.

Руководители единой информационно-управляющей системы всех уровней несут персональную ответственность за качественную организацию управления деятельности ГСГЗ и осуществление мероприятий Гражданской защиты на соответствующих территориях, в отраслях и на объектах.

(В редакции постановления Правительства КР от 8 сентября 2017 года № 552)

3. Органы управления единой информационно-управляющей системы

6. Органами повседневного управления единой информационно-управляющей системы являются:

- на республиканском уровне - Центр управления в кризисных ситуациях Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее - МЧС КР);

- на территориальных уровнях - центры управления в кризисных ситуациях областных управлений МЧС КР и соответствующие диспетчерские службы.

7. Деятельность органов управления единой информационно-управляющей системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых современными информационно-телекоммуникационными средствами управления, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

8. Центр управления в кризисных ситуациях МЧС КР, созданный на основе инновационных информационных технологий, обеспечивает решение нижеследующего комплекса задач:

1) в области предупреждения чрезвычайных ситуаций:

- своевременный анализ, мониторинг и моделирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- мониторинг и краткосрочное прогнозирование сейсмической обстановки, объектов токсичных и радиоактивных отходов, трансграничных водных ресурсов, в том числе трансграничного характера и прорывов высокогорных озер;

- создание объединенных банков данных об опасных природных процессах, о чрезвычайных и кризисных ситуациях для дальнейшего обобщения и прогнозирования развития событий;

2) в области оперативного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

- сбор оперативной информации об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации по любым видам связи;

- анализ всей поступающей информации, определение ее достоверности или масштабов чрезвычайной ситуации;

- совместно с соответствующими подразделениями определение расчета сил и средств, необходимых для реагирования и их оповещения;

- оперативное планирование и управление операциями по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация межведомственного взаимодействия на национальном и региональных уровнях, координация действий оперативных групп министерств и ведомств, аварийно-спасательных команд и экстренных служб;

- приема-передачи сигналов управления, сигналов на изменение режимов функционирования территориальной подсистемы ГСГЗ;

- оперативного управления силами и средствами гарнизонов пожарно-спасательных служб, аварийно-спасательных, поисково-спасательных и других сил Гражданской защиты постоянной готовности.

Для объединения в единое информационное пространство органов управления Государственной системы Гражданской защиты используется Единая информационно-управляющая система.

(В редакции постановления Правительства КР от 8 сентября 2017 года № 552)

9. Информационное обеспечение и оповещение руководства Гражданской защиты и населения по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике осуществляется с использованием общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН), которая является составной неотъемлемой частью единой информационно-управляющей системы.

Целью создания ОКСИОН является совершенствование информирования и оповещения населения об угрозе возникновения кризисных ситуаций; повышение эффективности подготовки населения в области Гражданской защиты; обеспечение пожарной безопасности и охраны общественного порядка; своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций; мониторинг обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий.

ОКСИОН использует следующие технологии и технические средства для информирования и оповещения населения:

- электронные сирены;

- перехват каналов телерадиовещания;

- служба моментальных сообщений;

- аудиосообщение;

- светодиодные экраны;

- камеры видеонаблюдения;

- звукоусиливающее оборудование информирования;

- полноцветные плазменные (жидкокристаллические) панели;

- текстовые дисплеи типа "бегущая строка";

- система развертывания видеоэкрана;

- мобильные комплексы информирования и оповещения населения.

(В редакции постановления Правительства КР от 8 сентября 2017 года № 552)

10. На ОКСИОН возлагается решение следующих основных задач:

1) сокращение сроков гарантированного оповещения о чрезвычайных ситуациях;

2) повышение оперативности информирования населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

3) повышение уровня подготовленности населения в области безопасности жизнедеятельности;

4) повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности;

5) увеличение действенности информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций населения;

6) повышение эффективности мониторинга за радиационной и химической обстановкой и состоянием правопорядка в местах массового пребывания людей.

11. Для оперативного оповещения населения на всех уровнях ГСГЗ создаются специальные системы централизованного информирования и оповещения.

В ГСГЗ различают несколько уровней, на которых созданы системы оповещения - республиканский, территориальный, местный и объектовый. Основными уровнями, связанными непосредственно с оповещением населения, являются территориальный, местный и объектовый.

Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители исполнительных органов исполнительной власти и главы местных государственных администраций, руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками Гражданской защиты соответствующего уровня.

(В редакции постановления Правительства КР от  8 сентября 2017 года № 552)

12. Единая горячая линия 118 предназначена для:

- приема-передачи сигналов управления, сигналов на изменение режимов функционирования территориальной подсистемы ГСГЗ;

- приема сообщений о пожарах, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях от населения и организаций;

- оперативного реагирования и координации совместных действий, ведомственных дежурно-диспетчерских служб;

- оперативного управления силами и средствами гарнизона пожарной охраны, аварийно-спасательных, поисково-спасательных и других сил Гражданской защиты постоянной готовности.

4. Финансирование единой информационно-управляющей системы

13. Финансирование единой информационно-управляющей системы осуществляется на каждом уровне за счет средств соответствующего бюджета организаций.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования единой информационно-управляющей системы осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Создание и развитие Центра управления кризисными ситуациями МЧС КР осуществляется путем привлечения технической помощи со стороны международных финансовых институтов и софинансированием из республиканского бюджета Кыргызской Республики.

Финансовое и материальное обеспечение Центра управления кризисными ситуациями МЧС КР осуществляется за счет средств бюджета, предусмотренного на соответствующий год Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

В целях поэтапного решения задач по совершенствованию единой информационно-управляющей системы могут использоваться в установленном порядке спонсорские и благотворительные взносы по решению уполномоченных представителей международных и иных организаций, занимающихся вопросами сокращения рисков стихийных бедствий и катастроф.

(В редакции постановления Правительства КР от 8 сентября 2017 года № 552)