Электронные услуги

Ускорить предоставление качественных, доступных и удобных в использовании интерактивных электронных услуг в целях удовлетворения жизненно важных потребностей граждан и бизнес-сообщества

Формирование приоритетного перечня электронных услуг и обеспечение их оцифровки (включая определение списка органов управления, которые будут определять содержание приоритетных услуг и предоставлять их в электронном виде в сети  Интернет)

1.1. Разработать модели онлайновой интерактивности электронных услуг, включая определение их формата и каналов предоставления, выявление целевых групп конечных пользователей

1.1.1 - определен список государственных и муниципальных услуг, подлежащих первоочередной автоматизации на основе общих сервисов электронного управления

1.1.2 - разработаны модели формирования и развития приоритетных электронных услуг по стадиям онлайновой интерактивности (зрелости)

1.1.3 - определены содержание, формат, каналы предоставления  и целевые получатели электронных услуг

1.1.4 - определен перечень органов ГУ и МСУ, ответственных за предоставление приоритетных электронных услуг

III - IV кварталы 2014 года

ГЦЭУ, СГРК, Технический оператор инфраструк-туры ЭУ, участвующие органы ГУ и МСУ, заинтересован-ные организации (по согласованию)

Отчет ГЦЭУ в Совет по ИКТ

1.2. Оцифровать внутренние бизнес-процессы и регламенты

1.2.1 - определен перечень бизнес-процессов и соответствующих регламентов, требующих оптимизации для предоставления приоритетных электронных услуг по каждому органу ГУ и органу МСУ

1.2.2 - разработаны сценарии оцифровки по каждому органу государственного управления и органу МСУ для предоставления приоритетных электронных услуг

1.2.3 - разработаны рамочные документы по основным направлениям межсистемной совместимости (включая межведомственное электронное взаимодействие) в области электронных услуг; информационной безопасности и защите персональных данных; структуре и содержанию государственных и  муниципальных веб-сайтов/порталов; раскрытия информации и данных

III – IV кварталы 2014 года

ГЦЭУ, Технический оператор инфраструк-туры ЭУ, участвующие органы ГУ и МСУ, заинтересован-ные организации, бизнес-сообщество

(по согласованию)

Отчеты ГЦЭУ и Технического оператора инфраструктуры ЭУ в Совет по ИКТ

1.3. Предоставить сформированные приоритетные и другие, по мере возможности, электронные услуги для конечных пользователей в сети Интернет

1.3.1 - введен в эксплуатацию государственный портал электронных услуг

1.3.2 - на государственном портале начато предоставление первой очереди приоритетных электронных услуг в количестве не менее десяти (от 1-ой до 3-ей стадии онлайновой интерактивности)

1.3.3 - разработана модель национальной сети центров предоставления услуг (ЦПУ)

I квартал 2015 года

ГЦЭУ, СГРК, МТК, Технический оператор инфраструк-туры ЭУ, участвующие органы ГУ и МСУ, заинтересован-ные организации

(по согласованию)

Распоряжения Правительства Кыргызской Республики; отчеты ГЦЭУ и Технического оператора инфраструктуры ЭУ в Совет по ИКТ

ИТ/ИКТ-архитектура ЭУ

Сформировать общегосударствен-ную систему ЭУ с едиными инфраструктурными, платформенными и программными сервисами

2. Формирование централизованно-управляемой общегосударственной ИТ/ИКТ-архитектуры ЭУ за счет комбинирования существующей инфраструктуры и внедрения новых технологических решений (включая реализацию облачных вычислений и ввод в действие единого центра обработки данных)

2.1. Определить детальную конфигурацию и параметры общегосударствен-ной ИТ/ИКТ-архитектуры ЭУ

2.1.1 - разработаны технико-экономические обоснования (ТЭО) по созданию общих сервисов (включая создание единых и (или) консолидацию центров обработки данных) в соответствии со сценариями автоматизации бизнес-процессов

2.1.2 - разработаны ТЭО по созданию базовых регистров/реестров (центральных БД), включая государственный Реестр населения (ГРН)

2.1.3 - подготовлены рекомендации о целесообраз-ности создания базовой общегосударственной телекоммуникационной сети (на основе существующих государственных/частных сетей) для обеспечения гарантированного функционирования системы ЭУ во всех случаях, в том числе в критических ситуациях

2.1.4 - разработаны рекомендации по применению различных технологий/форм ЭЦП на основе нейтральности законодательства к различным технологиям, включая возможность удаленной идентификации/аутентификации пользователей, в том числе посредством мобильных устройств

2.1.5 - разработаны рекомендации о целесообразности принятия в качестве базовых международных стандартов для локальных сетей в государственных органах, включая определение механизмов соблюдения таких стандартов

2.1.6 - разработана современная система общегосударственных и отраслевых классификаторов, справочников и регистров/реестров для более эффективного управления ИС и ресурсами

2.1.7 - сформулирована политика  защиты информации и ИС в особых (критических) ситуациях

2.1.8 - разработаны рекомендации о целесообразности создания единой службы круглосуточной технической поддержки для всех государственных учреждений и органов МСУ

2.1.9 - разработаны  рекомендации о целесообразности разработки национальной программы развития высокоскоростного доступа к сети Интернет на основе ГЧП

2.1.10 - разработаны предложения по созданию и интеграции электронной БД государственных и муниципальных служащих в общую ИТ/ИКТ-архитектуру ЭУ

IV квартал 2014 года - I квартал 2015 года

ГЦЭУ, ГРС, МТК, ГКС, ГП «Инфоком», СГРК, Технический оператор инфраструк-туры ЭУ, участвующие органы ГУ и МСУ, заинтересован-ные организации, бизнес-сообщество (по согласованию)

Отчеты ГЦЭУ и Технического оператора инфраструктуры ЭУ в Совет по ИКТ

2.2. Реализовать подготовительную стадии по созданию общегосударствен-ной ИТ/ИКТ-архитектуры ЭУ

2.2.1 - подготовлены технические задания для организации соответствующих государственных закупок оборудования и программного обеспечения (в максимальной степени с открытым исходным кодом)

2.2.2 - объявлены процедуры государственных закупок, отобраны поставщики оборудования и программного обеспечения, заключены договоры о государственных закупках 

I квартал 2015 года

ГЦЭУ, Технический оператор инфраструк- туры ЭУ, участвующие органы ГУ и МСУ, заинтересован-ные организации, бизнес-сообщество

(по согласованию)

Отчеты ГЦЭУ и Технического оператора инфраструктуры ЭУ в Совет по ИКТ

2.3. Практическое создание общегосударствен-ной ИТ/ИКТ-архитектуры ЭУ в полном объеме

2.3.1 - введены в эксплуатацию общие инфраструктурные, платформенные и программные сервисы, включая (а) защищенный шлюз межведомственного электронного взаимодействия/обмена данными/информацией, (б) центры обработки данных, (в) возможность электронного удостоверения подлинности и идентификации, контроля доступа

2.3.2 - введен в эксплуатацию ГРН

2.3.3 - введены в эксплуатацию другие базовые регистры/реестры (правовых единиц, транспорта, адресов, движимого/недвижимого имущества)

2.3.4 - введены в эксплуатацию государственные системы электронной почты и СЭДО

2.3.5 - введена в эксплуатацию национальная сеть ЦПУ

2015-2017 годы

2014-2015 годы

2015-2016 годы

2017 год

ГЦЭУ, МТК, ГРС, Технический оператор инфраструк-туры ЭУ, участвующие органы ГУ и МСУ, бизнес-сообщество

(по согласованию)

Отчеты ГЦЭУ и Технического оператора инфраструктуры ЭУ в Совет по ИКТ

Нормативная правовая база ЭУ

Модернизировать нормативную правовую базу, обеспечивающую реализацию и защиту конституционных прав граждан при внедрении ИКТ в ГУ и МСУ

3. Создание благоприятной нормативной правовой базы для формирования электронных услуг и создание соответствующей ИТ/ИКТ-архитектуры ЭУ

3.1. Разработать проекты НПА и/или поправки к существующим НПА

3.1.1 - подготовлены предложения по оптимизации нормативной правовой базы для эффективной реализации Программы по приоритетным направлениям

3.1.2 - подготовлены предложения по гармонизации национального законодательства с лучшими международными подходами и практиками для (а) обеспечения и защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни, (б) открытости и подотчетности органов ГУ и органов МСУ

3.1.3 - подготовлены предложения по оптимизации нормативной правовой базы для обеспечения предоставления электронных услуг в соответствии с установленными требованиями к защите информации, включая высокую степень защищенности персональных данных, возможности применения различных форм ЭЦП на основе технологической нейтральности законодательства

3.1.4 - подготовлены предложения по оптимизации нормативной правовой базы для обеспечения осуществления электронных транзакций и электронных платежей при предоставлении/получении электронных услуг

3.1.5 - подготовлены комплексные предложения по использованию антикорруп-ционного потенциала ИКТ при системном анализе нормативной правовой базы и сложившейся практики ее применения на предмет коррупциогенности

3.1.6 - разработан правовой механизм финансового аудита ИКТ-проектов, включая закрепление положения о регулярном (ежегодном) пересмотре НПА в области ИКТ, ввиду высокой динамичности развития ИТ/ИКТ-сектора, с соответствующей корректировкой системы финансового аудита и методик расчета показателей

3.1.7 - подготовлены предложения по изменению нормативной правовой базы для реализации моделей ГЧП в области реализации ИТ/ИКТ-проектов

2014-2015 годы

ГЦЭУ, СГРК /ЭРГ, Технический оператор инфраструкту-ры ЭУ

Отчеты ГЦЭУ и Технического оператора инфраструктуры ЭУ в Совет по ИКТ

3.2. Принять НПА

3.2.1 - разработаны предложения по оптимизации нормативной правовой базы, приняты Правительством Кыргызской Республики в пределах своих полномочий и (или) направлены для принятия в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

2015

Правительство Кыргызской Республики

Принятые НПА

Финансовая и экономическая эффективность электронного управления

Обеспечить значительную экономию и оптимизацию финансовых средств, вкладываемых в реализацию ИТ/ИКТ-проектов в ГУ и МСУ, и повышение на этой основе экономической эффективности  государственных ИС и ресурсов

4. Создание комплексной системы оценки финансовой и экономической эффективности реализации проектов по всем направлениям ЭУ (включая систему финансового ИТ/ИКТ-аудита)

4.1. Формировать источники финансирования Программы

4.1.1 - выделены финансовые средства из государственного бюджета и внебюджетных источников для финансирования Плана мероприятий Программы на 2014-2017 годы

4.1.2 - мобилизованы дополнительные финансовые и другие ресурсы со стороны международных партнеров по развитию

4.1.3 - обеспечено финансирование Программы из государственного бюджета как минимум, в объеме 70 % к 2017 году

2014-2017 годы

Минфин

Отчеты ГЦЭУ и Минфина в Совет по ИКТ; открытые данные Минфина

4.2. Разработать показатели финансовой и экономической оценки эффективности ИТ/ИКТ-проектов, включая ИТ/ИКТ-менеджмент

4.2.1 - разработана методика и показатели финансовой и экономической эффективности ИТ/ИКТ-проектов в государственных органах (включая показатель «совокупная стоимость владения»)

4.2.2 - разработана методика и показателей оценки ИТ/ИКТ-менеджмента проектов (включая систему показателей финансового аудита)

III-IV кварталы 2014 года

ГЦЭУ, Минфин

Отчеты ГЦЭУ и Минфин в Совет по ИКТ

4.3 Внедрить систему финансового аудита ИТ/ИКТ-сферы для государственного сектора

4.3.1 - проведен первый финансовый аудит, как минимум, пяти органов ГУ

2015-2017 годы

ГЦЭУ, Минфин, министерства и ведомства

Отчеты ГЦЭУ, Минфина, министерств и ведомств в Совет по ИКТ

4.4. Оптимизиро-вать ИТ/ИКТ -закупки

4.4.1 - разработана и внедрена электронная система государственных закупок для централизованных закупок, в том числе ИТ/ИКТ-оборудования и программного обеспечения для всех государственных органов и органов МСУ

2015-2017 годы

Минфин

Отчеты Минфина в Совет по ИКТ

Кадровый потенциал и цифровая грамотность

Способствовать значительному повышению кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих на всех уровнях ГУ и МСУ, а также росту информированности населения об электронных услугах

5. Построение комплексной общегосударственной системы развития ИТ/ИКТ-компетенций среди всех категорий государственных/ муниципальных служащих и повышение  базового уровня цифровой грамотности населения

5.1. Обучить кадры ГУ и МСУ основам ЭУ и цифровой грамотности

5.1.1 - разработаны и внедрены обучающие программы/курсы, включая электронные, для государственных и муниципальных служащих по основам ЭУ и ИКТ-менеджеров по управлению ИКТ-проектами

5.1.2 - разработаны и внедрены в учебные планы высшей школы разделы по основам ЭУ, в том числе на основе открытых образовательных ресурсов и платформ (например, Open Educational Resources/OER) для подготовки электронных учебников на базе свободного лицензирования

5.1.3 - подготовлены и внедрены предложения по формированию системы непрерывного повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в области цифровой грамотности, в том числе с использованием электронных средств обучения

5.1.4 - предложены и внедрены механизмы привлечения специалистов из вузов и практиков к созданию программ/курсов обучения (включая электронные) государственных и муниципальных служащих основам ЭУ

5.1.5 - разработаны и внедрены предложения по овладению госслужащими (высшей и главной группы административных государственных должностей) базовыми знаниями в области политики и практики ЭУ, в том числе с использованием электронных средств обучения

5.1.6 - подготовлены и внедрены предложения по формированию дистанционной системы повышения квалификации и аттестации государственных и муниципальных служащих

5.1.7 - подготовлены и внедрены предложения по мотивации государственных/муниципальных служащих и ИКТ-менеджеров постоянно повышать квалификацию, в том числе с использованием электронных средств обучения, включая участие в зарубежных стажировках и семинарах по обмену опытом

5.1.8 - подготовлены и внедрены предложения по созданию новой сертифицированной программы обучения (или адаптированию существующих) навыкам организационно-финансового управления ИКТ-проектами, в том числе с использованием электронных средств обучения

5.1.9 – разработана и внедрена комплексная обучающая онлайн-платформа, обеспечивающая непрерывный цикл переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих непосредственно на рабочих местах

5.1.10 - подготовлены и внедрены предложения по внедрению современных методик оценки уровня ИКТ-компетенций (знаний и навыков) среди государственных служащих, специалистов и менеджеров

5.1.11 - подготовлены и внедрены предложения о создании национальной сетевой БД о цифровых компетенциях ИКТ-специалистов как в государственных ведомствах и организациях, так и в бизнес-сообществе

5.1.12 - сформулирована национальная программа развития ИКТ компетенций и навыков

2014-2017 годы

ГЦЭУ, ГКС, Минобраз, Академия управления при Президенте Кыргызской Республики

Отчеты ГЦЭУ, ГКС, Минобраз, Академии государственного управления в Совет по ИКТ

5.2. Создать механизм повышения уровня цифровой грамотности и осведомленности широких слоев населения об электронных услугах

5.2.1 - разработаны принципы и модели ГЧП по обучению цифровой грамотности широких масс населения и повышению уровня их осведомленности об электронных услугах в сельской местности, небольших городах и отдаленных районах

5.2.2 - разработана программа обучения населения цифровой грамотности, финансируемая бизнес-сообществом на основе ГЧП

2014-2015 годы

ГЦЭУ, Технический оператор инфраструк-туры ЭУ, ассоциации бизнес-сообщества, организации гражданского общества

(по согласованию)

Отчеты ГЦЭУ и Технического оператора инфраструктуры ЭУ в Совет по ИКТ

5.3. Обучение населения цифровой грамотности

5.3.1 - программой повышения цифровой грамотности охвачено не менее 10 процентов населения в сельской местности, малых городах, отдаленных районах

2016-2017 годы

ГЦЭУ, Технический оператор инфраструк-туры ЭУ, ассоциации бизнес-сообщества, организации гражданского общества

(по согласованию)

Отчеты ГЦЭУ и Технического оператора инфраструктуры ЭУ в Совет по ИКТ

Открытость и подотчетность органов государственного управления и МСУ

Значительно повысить уровень открытости и подотчетности органов государственной власти и МСУ за счет реального расширения возможностей граждан получать информацию и участвовать в процессах управления через ИКТ, включая процедуры проведения общественных консультаций и принятия решений

6. Разработка политики и процедур использования ИТ/ИКТ для целей повышения прозрачности и подотчетности органов управления на всех уровнях, включая пилотную реализацию отдельных процедур

6.1. Создание благоприятной среды и ИТ/ИКТ инструментов открытого и подотчетного управления

6.1.1 - подготовлены предложения по совершенствованию механизмов и процедур публичного обсуждения законопроектов в сети Интернет

6.1.2 - подготовлен стандарт использования функциональных возможностей веб-сайта/портала для опубликования массивов общедоступных  данных/информации

6.1.3 - подготовлен стандарт использования функциональных возможностей веб-сайта/портала вовлечения населения, включая проведение общественных консультаций в сети Интернет

6.1.4 - предложены механизмы использования моделей открытых данных на основе современных (семантических) веб-технологий (например, применение пятизвездочной модели описания открытых данных)

6.1.5 - подготовлено руководство для органов управления и органов МСУ по использованию ИКТ для открытости и вовлечения населения, включая вопросы (а) предоставления и доступа к информации государственных органов и органов МСУ, (б) проведения онлайновых консультаций, (в) участия граждан и бизнес-сообщества в процедурах принятия решений

6.1.6 - разработаны проектные предложения по использованию ИКТ для целей открытости и вовлечения населения для мобилизации ресурсов со стороны международных партнеров по развитию

6.1.7 - подготовлены предложения по категориям данных и статистики для публичного раскрытия в разрезе органов ГУ и МСУ не менее, чем по 25 категориям, отражающим все сферы социально экономической жизни (большинство раскрываемых/публикуемых данных должно быть в машиночитаемом виде)

6.1.8 - разработаны методики оценки эффективности реализации инициатив в области открытости и подотчетности, включая оценку их восприятия как гражданами, так и сотрудниками органов государственного управления и МСУ

6.1.9 - подготовлено руководство для государственных и муниципальных служащих по использованию потенциала социальных сетей

6.1.10 - разработано руководство по процедурам и правилам онлайновых обсуждений общественно-значимых вопросов

6.1.11 - создан портал открытых данных

6.1.12 - подготовлены рекомендации о целесообразности присоединения страны к Международному партнерству «Открытое правительство»

2014-2015 годы

ГЦЭУ, представители гражданского общества

(по согласованию)

Отчеты ГЦЭУ, органов ГУ и МСУ в Совет по ИКТ

6.2. Реализация технологий открытого и подотчетного управления

6.2.1 - внедрен стандарт использования функциональных возможностей веб-сайта/портала для открытия/опубликования данных и вовлечения населения в деятельность всех органов ГУ и в большинстве органов МСУ

6.2.2 - механизмы использования моделей открытых данных на основе современных (семантических) веб-технологий использованы в практике раскрытия/опубликования данных всеми органами государственного управления и МСУ

6.2.3 - веб-сайты всех органов ГУ и большинства органов МСУ содержат в главном меню ссылки на разделы, касающиеся (а) предоставляемой информации, (б) проведения общественных консультаций в сети Интернет, (в) участия населения в процедурах принятии решений

6.2.4 - проведена оценка эффективности реализации инициатив в области открытости и подотчетности, включая оценку степени удовлетворенности граждан и сотрудников государственных органов результатами таких инициатив (на примере разных регионов Кыргызской Республики)

6.2.5 - проведена оценка эффективности использования потенциала социальных сетей государственными и муниципальными служащими

6.2.6 - создан веб-сайт/портал (страница веб-сайта), предназначенный для публичного обсуждения законопроектов по единой процедуре для всех органов ГУ

6.2.7 - в открытом доступе опубликовано не менее 500 однородных данных не менее, чем по 25 укрупненным категориям

2015-2017 годы

ГЦЭУ, представители гражданского общества

(по согласованию)

Отчеты ГЦЭУ и органов ГУ и МСУ в Совет по ИКТ

Управление реализацией Программы

Обеспечить целенаправленную и последовательную реализацию Программы через создание и поддержку механизмов институционализа-ции ЭУ, включая развитие потенциала ГЦЭУ и других вовлеченных государственных структур

7. Построение общегосударственной межведомственной системы централизованного управления и координации процессом реализации Программы на всех управленческих уровнях

7.1. Формирование механизма межведомственной координации по внедрению Программы на общегосударствен-ном уровне

7.1.1 - создан и приступил к работе СГРК реализации Программы

7.1.2 - созданы и приступили к работе ЭРГ по приоритетным направлениям реализации Программы

7.1.3 - внесены изменения в положение о ГЦЭУ, наделяющие его полномочиями по межведомственной координации реализации Программы и исполнения мероприятий Плана мероприятий; утверждены цели работы, штатное расписание, структура, бюджет, план работы на период реализации Программы; создан и работает веб-сайт ГЦЭУ

7.1.4 - подготовлены детальные «дорожные карты» для достижения целевых заданий по каждому приоритетному направлению Программы

7.1.5 - разработаны рекомендации по формулированию  индивидуальных планов для  государственных органов и  органов МСУ

III-IV кварталы 2014 года

ГЦЭУ, Технический оператор инфраструк-туры ЭУ

Отчет ГЦЭУ и Технического Оператора инфраструктуры ЭУ в Совет по ИКТ; распоряжение Правительства Кыргызской Республики

7.2. Создание механизма реализации Программы на ведомственном и организационном уровне

7.2.1 - сформулированы и утверждены индивидуальные планы всех государственных  органов в поддержку реализации Программы; разработаны рекомендации по форме отчетности исполнения планов на ежеквартальной основе

IV квартал 2014 года

ГЦЭУ, Технический оператор инфраструк-туры ЭУ, органы ГУ и МСУ

Отчет ГЦЭУ и Технического оператора инфраструктуры ЭУ в Совет по ИКТ; приказы министерств и организаций

7.3. Обеспечение оперативно-технической поддержки реализации Программы

7.3.1 - определены задачи нормативно-правовой, оперативно-технической и организационной поддержки ИТ/ИКТ-архитектуры ЭУ, предусмотренной Программой

7.3.2 - определены критерии и процедура назначения Технического (инфраструктурного) оператора – уполномоченной Правительством Кыргызской Республики организации, ответственной за создание и эксплуатацию ИТ/ИКТ-инфраструктуры ЭУ

7.3.3 - назначен Технический оператор ИТ/ИКТ инфраструктуры ЭУ

IV квартал 2014 года

Правительство Кыргызской Республики

Постановление Правительства Кыргызской Республики

7.4. Проведение мониторинга и оценки  эффективности реализации Плана мероприятий Программы

7.4.1 - разработана методика мониторинга и оценки эффективности реализации Плана мероприятий Программы (2014 год)

7.4.2 - опубликованы три годовых отчета о прогрессе в достижении контрольных показателей реализации Программы  (начиная с 2015 года)

7.4.3 - проведена независимая экспертиза исполнения Плана мероприятий Программы (в середине 2017 года)

7.4.4 - опубликованы данные о мониторинге мнения конечных пользователей о качестве и востребованности предоставляемых электронных услуг на ежегодной основе (начиная с 2015 года)

7.4.5 - представлены предложения по продолжению реализации Программы на 2018-2020 годы, с учетом выводов независимой экспертизы

7.4.6 - проведена международная конференция по итогам исполнения Программы и для обсуждения предложенного плана мероприятий на 2018-2020 годы

2014-2017 годы

ГЦЭУ

Отчеты ГЦЭУ в Совет по ИКТ