ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 мая 2015 года № 317

О Среднесрочном прогнозе социально-экономического

развития Кыргызской Республики на 2016-2018 годы

 

В целях определения макроэкономических параметров развития и формирования среднесрочного прогноза бюджета Кыргызской Республики на 2016-2018 годы, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственном прогнозировании социально-экономического развития Кыргызской Республики», статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2016-2018 годы согласно приложению.

2.Министерству финансов Кыргызской Республики при формировании среднесрочного прогноза бюджета взять за основу утвержденные макроэкономические параметры развития Кыргызской Республики на 2016-2018 годы.

3. Министерствам, административным ведомствам, иным органам исполнительной власти, аппаратам полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, мэриям городов Бишкек и Ош принять за основу утвержденные макроэкономические параметры развития на 2016-2018 годы при разработке среднесрочных программ и стратегий развития.

4. Министерству экономики Кыргызской Республики осуществлять мониторинг выполнения целевых показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики «О Среднесрочном прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2014-2016 годы» от 12 апреля 2013 года № 190.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел экономики и инвестиций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

7. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.

 

Премьер-министр

Т.А. Сариев

 

Приложение

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития

Кыргызской Республики на 2016-2018 годы

 

1. Введение

 

Основной целью Среднесрочного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2016-2018 годы является определение ориентиров и мер социально-экономической политики для государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, населения на среднесрочный период путем уточнения и конкретизации тенденций и предпосылок, выявления имеющихся ресурсов и возможных факторов риска для развития экономики страны.

Макроэкономический прогноз рассчитан на основе анализа тенденций развития экономики за 2014 год, оценки ожидаемых показателей в 2015 году и учитывает факторы сложившейся фактической ситуации.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2016-2018 годы является основой для разработки проекта Среднесрочного бюджета Кыргызской Республики и может корректироваться ежегодно или по мере необходимости уточняться при выявлении новых внутренних и внешних условий функционирования экономики, появлении новых факторов риска.

На основе результатов итогов I квартала 2015 года будет формироваться новый прогноз социально–экономического развития Кыргызской Республики на трехлетний период, включая предстоящий год.

 

2. Краткий обзор макроэкономической ситуации

за 2013-2014 годы

 

Основным результатом итогов 2013-2014 годов является сохранение положительной динамики развития экономики, макроэкономическая и социальная стабильность в стране.

В эти годы экономическое развитие Кыргызской Республики происходило на фоне сохраняющихся глобальных рисков и появившихся новых потенциально негативных факторов, в частности:

-   крупнейшие экономики стран еврозоны фактически находились в стадии стагнации, а также сохранялась вероятность ухудшения макроэкономической ситуации в еврозоне (последний прогноз МВФ фиксировал продолжение экономического спада в еврозоне в 2012-2014 годах – сокращение ВВП в среднем на 0,1 %);

-  снижение динамики развития экономики Китая, что фактически уже происходит (с 10,4 % роста в 2010 году снизилась до 7,4 % в 2014 году);

-  заметное ослабление развития экономик стран – основных торговых партнеров – России (с 3,4 % роста в 2012 году до 0,6 % в 2014 году) и Казахстана (с 5,0 % роста в 2012 году до 4,3 % в 2014 году);

-  сворачивание программы количественного смягчения Федеральной резервной системы США, что уже нанесло серьезный удар по экономикам крупных развивающихся стран (Индия, Индонезия, Бразилия, Турция), в которых происходит мощный отток капитала;

-  высокая волатильность фьючерсов на золото, снижение цены на 27,3 % (с 1657,5 долл. США за унцию в 2012 году до 1206,0 долл. США в 2014 году);

-  повышенное давление на обменный курс за счет укрепления курса доллара США по отношению к другим валютам и резкое снижение мировой цены на нефть (за 2014 год рубль обесценился на 71,9 %, тенге – на 18,7 %, белорусский рубль – на 24,6 %, армянский драм – на 17,1 %, сом – на 19,6 %);

-  геоэкономическая ситуация в странах - основных торговых партнерах (введение экономических санкций против России);

-  восходящий тренд уровня инфляции (в 2014 году уровень инфляции вырос в Белоруссии на 16,2 %, России – на 11,4 %, Казахстане – на 7,4 %, Кыргызстане – на 10,5 %);

-  влияние неблагоприятных природно-климатических условий для развития сельского хозяйства и энергетики страны.

Экономический рост в стране на уровне 10,9 % в 2013 году стал самым высоким показателем среди стран-участниц СНГ. При этом кумулятивный показатель уровня развития мировой экономики составил 3,3 %, в основном за счет положительных вкладов Китая и Индии, с ростом на уровне 7,4 % и 7,5 %, соответственно. Россия завершила год с ростом на 0,6 %, Казахстан - на 4,3 %.

Основным фактором экономического роста в 2013 году стало значительное увеличение промышленного производства, в частности, за счет наращивания объемов производства золота на предприятиях по разработке месторождения Кумтор после ремонта, а также реализация крупных инвестиционных проектов, освоенных в сумме 32 млрд сомов.

Номинальный объем валового внутреннего продукта (далее - ВВП) за 2013 год сложился в размере 355,3 млрд сомов. В расчете на душу населения объем ВВП составил 65,0 тыс. сомов и в сравнении с 2012 годом возрос на 8,6 %.

Таблица 1

Структура и темпы роста по секторам, формирующим ВВП^[1]

 

 

По итогам 2014 года экономический рост в стране, по предварительной оценке Национального статистического комитета Кыргызской Республики (далее - НСК), составил 103,6 %, номинальный объем ВВП сложился в сумме 397,3 млрд сомов. Без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор прирост реального ВВП составил                4,6 %.

В расчете на душу населения объем ВВП составил 71,2 тыс. сомов и по сравнению с 2013 годом возрос на 1,5 %.

Закрепление положительной динамики экономического роста активно продвигалось в рамках Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 2014 год по реализации Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики «О мерах по реализации Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы в 2014 году» от 28 февраля 2014 года № 110, большая часть которого сфокусирована на снятии барьеров и упрощении среды для бизнеса и реализации инвестиционных проектов национального масштаба для развития стратегических отраслей. За 2014 год реализовано 15 проектов, из них 7 проектов - в агропромышленном комплексе, 4 проекта - в энергетическом секторе, 4 проекта - в сфере транспорта и коммуникаций.

Экономический рост обеспечен за счет положительного вклада строительства (реальный рост - на 24,9 %) на уровне 1,57 и сферы услуг (реальный рост на 4,1 %) на уровне 1,94 процентных пункта. Отрицательный вклад в формирование ВВП внесло сокращение в производстве сельского хозяйства (снижение объемов - на 0,6 %) на уровне 0,09 и промышленности (снижение объемов - на 1,7 %) на уровне 0,31 процентных пункта, где основными факторами явились неблагоприятные природно-климатические условия для развития сельского хозяйства (позднее наступление весны, засуха и отсутствие полива, пик наступления маловодья) и заметное снижение динамики промышленного производства за счет спада производства золота.

Выросли доходы населения и отмечено улучшение ситуации на рынке труда. В соответствии с основными целевыми показателями Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики  на период 2013-2017 годы (далее - НСУР), утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, ежегодно должно создаваться 70 тыс. рабочих мест. За 2014 год в республике создано 110252 рабочих места (за 2013 год – 110951 рабочее место). При содействии государственных служб занятости за 2014 год было трудоустроено 48,1 тыс. чел.; это на 21 % больше, чем в 2013 году (39,7 тыс. чел.).

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника (без учета малых предприятий) в 2014 году составила 12435 сомов, увеличившись по сравнению с 2013 годом на 8,8 %, а ее реальный размер, исчисленный с учетом индекса потребительских цен, возрос на 1,2 % (в 2013 году составляла 11426 сомов и по сравнению с 2012 годом увеличилась на 4,2 %), что в 2,5 раза покрывает величину прожиточного минимума. Среднегодовая величина прожиточного минимума в 2014 году составила 4981,51 сома и по сравнению с 2013 годом возросла на 8,3 %. За последние 4 года средний размер пенсии увеличился на 22,3 % с 3760 до 4600 сомов, а по отношению к прожиточного минимума пенсионера - с 95,6 % до 103,7 % в 2014 году.

За 2014 год удельный вес расходов из республиканского бюджета на социальную сферу (53,4 млрд сомов) составил 57,8 % (удельный вес расходов из республиканского бюджета на социальную сферу в 2013 году составлял 52,4 %). Социальные обязательства в рамках утвержденных параметров выполнены.

Количественные параметры макроэкономической стабильности, принятые НСУР, в среднем выполняются. Так, средний темп экономического роста в период за 2013-2014 годы составлял 107,3 % в год.

Ключевыми направлениями экономической политики являются достижение и сохранение макроэкономической стабильности через сокращение бюджетного дефицита, не превышение предельного значения уровня внешнего долга к ВВП (60 % к ВВП). В 2013-2014 годах размер дефицита бюджета не превысил целевые ориентиры [u1] (не более 5 % к ВВП) и находился в диапазоне 0,5-0,7 % к ВВП, а уровень государственного внешнего долга составлял в среднем 47,4 % к ВВП (см. табл.2).

Таблица 2

Сравнительная таблица

фактических данных ключевых количественных параметров макроэкономической стабильности с целевыми параметрами НСУР на период 2013-2017 годы