Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин 2023-жылдын 16-майындагы N 237-т (Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинети менен Кытай Эл Республикасынын Өкмөтүнүн ортосундагы 2023-2027-жылдарга чек аралык кызматташтык программасынын долбоорун жактыруу тууралуу) тескемеси

РАСПОРЯЖЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 16 мая 2023 года № 237-р

1. Одобрить прилагаемый проект Программы приграничного сотрудничества между Кабинетом Министров Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики на 2023-2027 годы.

2. Уполномочить министра экономики и коммерции Кыргызской Республики на подписание вышеуказанной Программы с учетом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

ПРОГРАММА приграничного сотрудничества между Кабинетом Министров Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики на 2023-2027 годы

Кабинет Министров Кыргызской Республики и Правительство Китайской Народной Республики (именуемые далее совместно "Стороны", а по отдельности "кыргызская сторона" или "китайская сторона"),

основываясь на принципах дальнейшего развития стратегического партнерства между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой и необходимости укрепления экономических связей приграничных районов государств Сторон,

руководствуясь Совместной декларацией Кыргызской Республики и Китайской Народной Республики об установлении всестороннего стратегического партнерства от 6 июня 2018 года и Совместной декларацией Кыргызской Республики и Китайской Народной Республики о дальнейшем углублении отношений всестороннего стратегического партнерства от 13 июня 2019 года,

в целях продвижения всестороннего и скоординированного развития в приграничных районах государств Сторон и укрепления делового сотрудничества по всем направлениям в рамках совместного строительства "Один пояс - один путь",

разработали Программу приграничного сотрудничества между Кабинетом Министров Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики на 2023-2027 годы (далее - Программа).

I. Основные цели и ключевые задачи

Программа направлена на углубление двусторонних отношений в экономической сфере, активизацию потенциала экономического сотрудничества и повышение уровня приграничного торгово-экономического сотрудничества.

Приграничные районы включают в себя Ак-Суйский и Джети-Огузский районы (Иссык-Кульская область), Ат-Башинский район (Нарынская область), Алайский и Кара-Кульджинский районы (Ошская область) Кыргызской Республики и Синьцзян-Уйгурский автономный район Китайской Народной Республики (СУАР) (включая Синьцзянский производственно-строительный корпус).

Основными целями являются:

1. Проведение согласованной, скоординированной политики в экономической сфере в целях дальнейшего углубления приграничного сотрудничества между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой в соответствии с законодательствами двух государств.

2. Совершенствование взаимовыгодного сотрудничества в различных областях, представляющих взаимный интерес, и укрепление связей между хозяйствующими субъектами.

3. Содействие повышению уровня жизни населения в приграничных районах.

4. Определение приоритетных направлений дальнейшего сотрудничества и активное продвижение сотрудничества.

5. Активизация потенциала сотрудничества в инвестиционной сфере, повышение инвестиционной привлекательности государств Сторон.

6. Создание совместных центров приграничной торговли и логистики.

7. Поддержка совместных проектов в обрабатывающих отраслях промышленности, инновационной и высокотехнологичных сферах.

8. Дальнейшее укрепление сотрудничества в области транспорта на взаимовыгодной основе.

9. Создание благоприятных условий для трансграничных перевозок.

10. Увеличение пропускной способности на КПП "Иркештам-автодорожный" и "Торугарт-автодорожный", ускорение продвижения создания КПП "Бедель-автодорожный".

11. Модернизация инфраструктуры, соединяющей приграничные районы, а также строительство инфраструктуры приграничных пунктов пропуска и усиление их функций.

12. Углубление сотрудничества в области туризма, образования, науки и техники, пограничного контроля.

Ключевые задачи:

1. Обеспечивать полномасштабную реализацию достигнутых договоренностей между лидерами двух стран, главами регионов, а также соглашений, достигнутых на заседаниях Межправительственной кыргызско-китайской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству и Координационной группы "Кыргызстан - СУАР КНР" при Межправительственной кыргызско-китайской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству.

2. Развивать двустороннее торгово-экономическое сотрудничество на взаимовыгодной и равноправной основе.

3. Формировать благоприятные условия для роста и совершенствования структуры товарооборота, увеличения масштаба взаимных инвестиций.

4. Создавать благоприятные условия для деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории обоих государств.

5. Углублять торгово-экономические, научно-технические и культурно-гуманитарные связи и сотрудничество между приграничными районами двух государств.

6. Расширять сотрудничество в различных отраслях промышленности.

7. Расширять сотрудничество в области почтовой связи.

8. Укреплять взаимовыгодное сотрудничество в транспортно-коммуникационной сфере, продвигать строительство и модернизацию инфраструктуры в приграничных пунктах пропуска, устойчиво увеличивать пропускную способность на КПП "Иркештам-автодорожный" и "Торугарт-автодорожный" и формировать благоприятные условия для развития трансграничных перевозок.

9. Развивать долгосрочное сотрудничество и обмен опытом в агропромышленном комплексе, в том числе в области поставок сельскохозяйственной продукции.

10. Развивать прямые связи между образовательными и научными организациями, реализовывать совместные образовательные, научно-технические программы и проекты.

11. Углублять сотрудничество в сфере общественного здравоохранения, профилактики инфекционных заболеваний и подготовки кадров.

12. Создавать обстановку доверия, взаимопонимания и добрососедства между органами власти, деловыми кругами и населением приграничных территорий государств.

13. Развивать и укреплять экономические, культурные и гуманитарные связи.

14. Содействовать взаимопониманию и дружбе между народами, населяющими приграничные территории.

15. Совместно решать экономические, транспортные, энергетические, коммунальные, экологические, социально-демографические, гуманитарные и другие проблемы приграничных территорий.

16. Создать условия, способствующие прохождению экспортных и импортных товаров через приграничную территорию государств, включая ускорение обустройства инфраструктуры в приграничных пунктах пропуска.

Основные принципы приграничного сотрудничества

Под приграничным сотрудничеством между Кыргызстаном и Китаем понимаются согласованные действия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Сторон, направленные на совместное решение вопросов устойчивого развития приграничных территорий, повышения благосостояния населения приграничных территорий, укрепления дружбы и добрососедства.

Приграничное сотрудничество основывается на следующих принципах:

- взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности государств Сторон;

- взаимное уважение законодательства, а также соответствующих международных договоров государств Сторон;

- ненанесение ущерба экономическим и иным интересам государств Сторон;

- учет особенностей приграничных территорий Сторон, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей, природно-ресурсных, социально-экономических, градостроительных, транспортных условий, а также характера угроз национальной безопасности двух государств.

II. Торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество

Стороны согласились активно развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Рассмотреть возможность создания зоны приграничного экономического сотрудничества в приграничных районах Кыргызстана и Китая.

2. Возобновлять торговую деятельность зоны взаимных торговых операций жителей пограничного района в уезде Улугчат Кызылсуу - Кыргызской автономной области СУАР.

3. Рассмотреть возможность строительства центра по приграничной торговле и открытия пункта международного почтового обмена в Алайском районе Ошской области Кыргызской Республики.

4. Рассмотреть возможность участия китайской стороны в строительстве индустриально-торгово-логистического центра (ИТЛЦ) в Ат-Башинском районе Нарынской области Кыргызской Республики.

5. Улучшать инвестиционный климат в свободной экономической зоне "Нарын", Кашгарской зоне экономического развития и соответствующих индустриальных парках, превратив их в важную площадку сотрудничества в приграничных районах и рассмотреть возможность открытия пункта международного почтового обмена.

6. Продолжать углубление внешнеторгового сотрудничества.

7. Использовать торговый потенциал, улучшать структуру торговли.

8. Активно развивать сотрудничество в производстве деликатесов.

9. Укреплять сотрудничество в области производственных мощностей и инвестиций, принимать меры по улучшению торговой и инвестиционной среды, защищать права и интересы инвесторов.

10. Содействовать активному участию предприятий среднего и малого бизнеса в международных выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых на территориях государств Сторон.

11. Создать Совет полномочных представителей государств Сторон с целью развития контактов и расширения сотрудничества между приграничными районами Сторон.

12. Создавать больше платформ для практического сотрудничества с использованием потенциала торгово-инвестиционных институтов, отраслевых ассоциаций.

III. Сотрудничество по развитию транзитных перевозок, международной почтовой связи и улучшению инфраструктуры пунктов пропуска

Стороны согласились активно развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Реализовывать проекты, связывающие и соединяющие автомобильные и железные дороги, модернизировать приграничные пункты пропуска, поддерживать строительство транспортных коридоров в соответствующих районах и предоставлять благоприятные условия для расширения торговых связей и международных почтовых отправлений.

2. Активно продвигать реализацию проекта железной дороги "Китай-Кыргызстан-Узбекистан".

3. Развивать трансграничный транспортный потенциал, стимулировать инвестирование предприятиями государств Сторон в сфере логистики по принципу маркетизации, улучшать логистическую инфраструктуру, увеличивать потенциал складирования и повышать транспортную эффективность в приграничных пунктах пропуска.

4. Поддерживать строительство специализированных и современных грузовых складов в пунктах пропуска и соответствующей инфраструктуры, повышать функцию комплексной услуги по совершению таможенных операций, увеличивать проходную способность пунктов пропуска грузов.

5. Увеличивать пропускную способность на контрольно-пропускном пункте "Иркештам-автодорожный" и "Торугарт-автодорожный" для осуществления грузоперевозок и обмена почтовыми отправлениями Сторон.

6. Укреплять сотрудничество в сфере автоперевозок и международного почтового обмена между Сторонами.

7. Совершенствовать нормативную правовую базу, связанную с пунктами пропуска через Государственную границу, развивать трансграничную и приграничную инфраструктуру, повышать пропускную способность и эффективность работы приграничных пунктов пропуска.

8. Совершенствовать процедуры пропуска через Государственную границу лиц и транспортных средств, перемещения грузов, товаров и животных.

IV. Транспортное и коммуникационное сотрудничество

Стороны согласились активно развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Расширять сотрудничество в области гражданского авиационного сообщения в приграничных районах, содействовать подготовке и обмену кадрами в сфере гражданской авиации, осуществлять поддержку авиакомпаний государств Сторон и изучать возможность расширения авиалиний в соответствии с реальными потребностями.

2. Совместно продвигать сотрудничество в развитии межграничной информационно-коммуникационной инфраструктуры.

V. Таможенное сотрудничество

Стороны согласились развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Активизировать сотрудничество по решению проблемных вопросов при совершении таможенных операций в приграничных пунктах пропуска, продолжать сотрудничество в сфере обмена статистическими данными.

2. Углублять сотрудничество в сфере защиты интеллектуальной собственности в соответствии с международными договорами в этой области.

3. Совместно осуществлять пилотное строительство проекта "Умная таможня, умные границы".

VI. Сотрудничество в области сельского хозяйства

Стороны согласились активно развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Содействовать увеличению объемов торговли сельскохозяйственной продукцией между двумя государствами.

2. Усиливать сотрудничество в сфере зеленой экономики, производства экологически чистой продукции.

3. Углублять сотрудничество в области органического сельского хозяйства, включая подготовку кадров, обмен технологиями и совместное исследование.

4. Рассмотреть возможность сотрудничества в области создания агропромышленных кластеров на территории приграничных областей Кыргызской Республики.

5. Изучать возможность строительства центра сельскохозяйственных исследований.

6. Развивать сотрудничество в сферах семеноводства, мелиорации, ирригации, рыбного хозяйства, совместной борьбы с саранчовыми вредителями.

7. Развивать сотрудничество в области разведения и селекции крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, лошадей, домашних птиц, рыб и пчел.

8. Укреплять двустороннее сотрудничество в области инспекции и карантина сельскохозяйственной продукции, в обеспечении контроля и предотвращении вспышек заболеваний животных и растений, оптимизировать процедуры по таможенному оформлению скоропортящейся продукции в приграничных пунктах пропуска.

VII. Сотрудничество в горнодобывающей и обрабатывающей промышленности

Стороны согласились активно развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Рассмотреть возможность сотрудничества и обмена информацией в области разведки и освоения редких металлов, черных металлов и других полезных ископаемых, а также укреплять деловое сотрудничество в области разработки и развития технологии плавки, развития предприятий, занимающихся переработкой полезных ископаемых.

2. Осуществлять сотрудничество в сфере добычи и переработки сырой нефти, производства оборудования сельскохозяйственного машиностроения, строительных материалов, продукции легкой промышленности и т.д.

VIII. Сотрудничество в сфере энергетики

Стороны согласились активно развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Рассмотреть возможность сотрудничества в разработке угольных месторождений и торговле углем.

2. Углублять сотрудничество в строительстве различных энергетических объектов в сфере генерации, передачи и распределения электроэнергии.

3. Развивать сотрудничество в области энергосбережения, энергоэффективности и развития возобновляемых источников энергии.

4. С учетом наличия ресурсов развивать сотрудничество в реализации проекта по строительству участка газопровода на территории Кыргызской Республики в рамках проекта "Строительство нитки D газопровода "Центральная Азия - Китай".

IX. Сотрудничество в новых отраслях промышленности

Стороны согласились активно развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Укреплять практическое сотрудничество в области информационно-коммуникационных технологий, новых материалов, биотехнологии и охраны окружающей среды, содействовать обмену кадрами и технологиями.

2. Укреплять сотрудничество и контакты в сфере телерадиовещания и онлайн аудиовизуальных средств, совместно содействовать взаимному переводу и трансляции программ, обучению кадров и внедрению новых технологических стандартов и т.д.

X. Сотрудничество в области туризма

Стороны согласились активно развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Усиливать сотрудничество в защите личной безопасности туристов.

2. Содействовать сотрудничеству в развитии и создании туристской инфраструктуры, усовершенствовать туристские транспортные сети, оптимизировать согласование туристских маршрутов.

3. Укреплять сотрудничество в продвижении туристской продукции, организации взаимных ознакомительных туров для представителей сферы туризма, в обучении квалифицированных кадров в области туризма, а также по обмену туристской информацией.

4. Организовывать для кыргызской стороны обмен опытом по открытию и развитию местных геопарков, также включенных в глобальную сеть геопарков ЮНЕСКО.

5. Поддерживать телеканалы двух государств в осуществлении взаимного вещания и продвижения культурно-туристских программ путем дружеских консультаций.

6. Принимать участие в туристских ярмарках и выставках, проводимых на территориях Сторон.

XI. Сотрудничество в области науки и образования

Стороны согласились развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Создавать механизм регулярных встреч представителей науки и образования в приграничных районах двух стран. Содействовать контактам и сотрудничеству во всех областях, представляющих взаимный интерес, между органами местных властей, исследовательскими институтами и вузами.

2. Поддерживать сотрудничество в сфере создания совместных высших учебных заведений и школ, обмена студентами и учеными и создания совместных лабораторий между образовательными учреждениями в приграничных районах, укреплять междисциплинарный обмен, подготовку кадров высокого уровня.

XII. Сотрудничество в сфере культуры

Стороны согласились активно развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Осуществлять разнообразные культурные контакты путем празднования национальных праздников, проведения культурных фестивалей, недель культуры, а также посредством реализации других форм культурного взаимодействия. Укреплять сотрудничество в области археологии, защиты и реставрации культурных реликвий, академических исследований и выставок в контексте культурного наследия Шелкового пути.

2. Способствовать сотрудничеству в сферах средств массовой информации, издательского дела, журналистики и телерадиовещания.

XIII. Сотрудничество в области физической культуры, спорта и молодежной политики

Стороны будут осуществлять сотрудничество в следующих областях:

1. Активно участвовать в спортивно-массовых мероприятиях, организуемых на территориях Сторон.

2. Совместно продвигать традиционные виды спорта государств Сторон на международную спортивную арену.

3. Создавать благоприятные условия для программ взаимного обмена в сфере молодежной политики.

XIV. Финансовое сотрудничество

Стороны будут развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Поощрять финансовые органы обеих Сторон налаживать финансовое сотрудничество в соответствии с рыночными принципами по усмотрению каждой Стороны в соответствии с национальным законодательством.

2. Поощрять финансовые органы к принятию различных мер для предоставления предприятиям кредитных средств для инвестирования в приграничных районах государств Сторон.

3. Поощрять открытие соответствующими финансовыми органами филиалов на территориях приграничных районов.

4. Поддерживать сотрудничество между финансовыми органами Сторон с целью содействия реализации настоящей Программы.

5. На основе взаимного уважения суверенитета, соблюдая законодательства двух государств и правила обеих Сторон, изучать возможность сотрудничества в области регулирования трансграничной бухгалтерии и аудита.

XV. Сотрудничество в борьбе с экономическими преступлениями

Стороны будут развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Совместно бороться с трансграничной контрабандой, нарушением прав интеллектуальной собственности, уклонением от уплаты налогов и таможенных платежей и иными видами экономических противозаконных действий и преступлений.

2. Обмениваться опытом в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и возвращения финансовых активов, а также борьбы с киберпреступностью.

3. Оказывать взаимное содействие в выявлении, раскрытии и расследовании экономических преступлений, а также в репатриации и выдаче лиц, причастных к экономическим преступлениям.

XVI. Сотрудничество в области инновационной деятельности

Стороны будут развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Проводить мероприятия по популяризации инновационной и творческой (креативной) деятельности.

2. Способствовать развитию двустороннего приграничного сотрудничества в области инновационной и творческой деятельности.

3. Способствовать сотрудничеству в передаче технологий, которые представляют взаимный интерес.

XVII. Пограничное сотрудничество

Стороны будут развивать сотрудничество в следующих областях:

1. Совместно бороться с перемещением контрабандных грузов, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, радиоактивных материалов, взрывчатых и ядовитых веществ, контрабандой наркотических и психотропных средств и их прекурсоров, а также незаконной миграцией, незаконным въездом/выездом и другими видами транснациональной преступной деятельности.

2. Совместно бороться с трансграничной организованной преступностью, терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

3. Осуществлять обмен опытом по охране государственной границы и подготовке пограничных кадров.

4. Уполномоченные органы государств Сторон в рамках своих компетенций продолжат сотрудничество по следующим направлениям:

- совместное обеспечение законного порядка на кыргызско-китайской государственной границе;

- согласование единых мер по предупреждению, пресечению и противодействию деятельности терроризма, сепаратизма, экстремизма в приграничных районах и пунктах пропуска;

- выявление, предупреждение, пресечение повреждений и перемещения или утраты пограничных знаков, а также других пограничных сооружений;

- обмен оперативной информацией о положении в приграничных районах и пунктах пропуска и о возможной преступной деятельности на государственной границе;

- обмен опытом по осуществлению пограничного контроля;

- совместное повышение эффективности и качества обслуживания пограничного контроля в пунктах пропуска;

- взаимная защита интересов и законных прав лиц сопредельной Стороны при незаконном пересечении государственной границы. При этом в случае нарушения государственных законов Сторон и взаимном установлении факта незаконного пересечения ими государственной границы необходимо содействие определению местонахождения и своевременного возвращения в установленном порядке лиц, транспортных средств и др.;

- взаимодействие в области подготовки и повышения уровня юридических кадров Сторон;

- проведение дружественных визитов;

- обмен и сотрудничество Сторон при возникновении необходимых вопросов.

XVIII. Заключительные положения

Спорные вопросы, возникающие в ходе реализации настоящей Программы, решаются путем консультаций и переговоров, процедура которых определяется по согласованию Сторон.

В случае необходимости по взаимному согласию Сторон в настоящую Программу могут быть внесены изменения и дополнения, оформляемые отдельными протоколами, которые являются неотъемлемой частью настоящей Программы.

Настоящая Программа вступает в силу с даты подписания и действует до 31 декабря 2027 года.

Подписана в городе __________________, "___" ________________ 2023 года в двух экземплярах, каждый на кыргызском, китайском и русском языках, причем все тексты имеют одинаковую юридическую силу. В случае любого расхождения в толковании положений настоящей Программы преимущество имеет текст на русском языке.